推進(jìn)證照分離改革 解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月12日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在全國(guó)有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題；決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡(jiǎn)化審批，為市場(chǎng)主體減負(fù)；聽取清理證明事項(xiàng)工作進(jìn)展匯報(bào)，要求加大力度消除群眾辦事煩憂。

　　會(huì)議決定，從今年11月10日起，在全國(guó)對(duì)第一批上百項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)推進(jìn)“照后減證”，對(duì)不必要設(shè)定審批、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、可由行業(yè)自律管理的事項(xiàng)直接取消審批或改為備案，并加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過程的監(jiān)管；對(duì)目前不能取消審批、但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，發(fā)現(xiàn)與承諾不符的依法撤銷審批決定并從重處罰；對(duì)涉及公眾健康和安全等不宜采取告知承諾方式的審批事項(xiàng)，要優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，分門別類減少申報(bào)材料和環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、提高透明度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體進(jìn)入市場(chǎng)消除障礙。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“證照分離”改革，在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)要把更多力量放到創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上，加強(qiáng)公正監(jiān)管。

　　會(huì)議決定，在確保質(zhì)量安全、公正監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡(jiǎn)化審批程序。一是再取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，使實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品類別進(jìn)一步從38類減至24類。對(duì)取消許可的一些涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品，可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證，列出正面清單并向社會(huì)公示，強(qiáng)制性認(rèn)證費(fèi)用原則上由財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是對(duì)保留的生產(chǎn)許可證簡(jiǎn)化審批程序。將發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)改由企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交符合要求的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。對(duì)除危險(xiǎn)化學(xué)品外的省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)審查后置，企業(yè)提交相關(guān)材料并作出質(zhì)量安全承諾后即可領(lǐng)取許可證。三是推行“一企一證”，對(duì)一家企業(yè)生產(chǎn)不同類別產(chǎn)品的只發(fā)一張?jiān)S可證。會(huì)議要求，要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管，推動(dòng)“中國(guó)制造”提質(zhì)升級(jí)。

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員趙劍波告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在全國(guó)有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，有助于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)投資興業(yè)。壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，簡(jiǎn)化審批程序，持續(xù)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，則有助于降低企業(yè)制度性交易成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。“此外，認(rèn)證、認(rèn)可是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，工業(yè)品制造從生產(chǎn)許可到強(qiáng)制性認(rèn)證的轉(zhuǎn)變，是從深化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)改革的角度處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，涉及改革創(chuàng)新、優(yōu)化政策環(huán)境、完善公共服務(wù)體系等方面內(nèi)容。”（記者 班娟娟）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 

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