減稅：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議半年關(guān)鍵詞

　　新一屆政府履職半年來(lái)，減稅一直是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要議題。根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)的公開(kāi)信息，今年3月21日~9月26日，國(guó)務(wù)院共召開(kāi)了26次常務(wù)會(huì)議，9次涉及減稅議題。其中，4次會(huì)議涉及減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)，2次會(huì)議涉及完善個(gè)人所得稅制度，3次會(huì)議涉及降低關(guān)稅。有關(guān)財(cái)稅專(zhuān)家指出，這是對(duì)今年《政府工作報(bào)告》中“全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”承諾的具體落實(shí)。當(dāng)前已進(jìn)入減稅“禮包”的密集落地期，多項(xiàng)減稅措施綜合發(fā)力，將讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展，讓廣大百姓更有獲得感。

　　持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)

　　減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是本屆政府重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)實(shí)施營(yíng)改增以來(lái)已累計(jì)減稅超過(guò)2萬(wàn)億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。新政府甫一履職，就連續(xù)推出深化增值稅改革三項(xiàng)措施等一系列減稅措施，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

　　今年3月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%；統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元上調(diào)至500萬(wàn)元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人；對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。上述三項(xiàng)措施，全年將減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)超過(guò)4000億元，內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益。4月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再推出7項(xiàng)減稅措施，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)全年將再為企業(yè)減輕稅負(fù)600多億元。

　　一分部署，九分落實(shí)。在8月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，對(duì)減稅降費(fèi)政策必須抓緊落實(shí)，對(duì)沒(méi)有落實(shí)的或落實(shí)不力的要追責(zé)，對(duì)落實(shí)情況國(guó)務(wù)院督查組和審計(jì)署要加強(qiáng)督查推動(dòng)，各部門(mén)都要從國(guó)家大局出發(fā)，主動(dòng)拿出進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的措施，讓企業(yè)和群眾切實(shí)有感受。9月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，把已定減稅降費(fèi)措施切實(shí)落實(shí)到位，確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，同時(shí)抓緊研究提出降低社保費(fèi)率方案。這次會(huì)議發(fā)出了社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后將確保企業(yè)總負(fù)擔(dān)不增的明確信號(hào)，讓廣大企業(yè)吃下了一顆“定心丸”。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，新一屆政府履職半年來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中多次提及減稅，政策出臺(tái)的力度和頻率均是空前的。減稅措施嚴(yán)密，強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)，也體現(xiàn)出我國(guó)已從政策性減稅逐步走向了制度性減稅和管理性減稅。在供給側(cè)改革背景下，這一系列減稅政策讓企業(yè)有了長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期，將幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中更好地抓住機(jī)遇，發(fā)展壯大。

　　個(gè)稅制度進(jìn)一步完善

　　個(gè)稅修法關(guān)系到百姓的錢(qián)袋子。今年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了國(guó)務(wù)院提出的個(gè)人所得稅法修正案。除了將工資、薪金所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即人們常說(shuō)的“起征點(diǎn)”提高至每月5000元外，這次修法還有另一大亮點(diǎn)：首次引入專(zhuān)項(xiàng)附加扣除制度。專(zhuān)項(xiàng)附加項(xiàng)目如何扣除，能扣除多少？成為百姓非常關(guān)心的話題。

　　9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，確定落實(shí)新修訂的個(gè)人所得稅法配套措施，為廣大群眾減負(fù)。要在確保10月1日起如期將個(gè)稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由3500元提高到5000元并適用新稅率表的同時(shí)，抓緊按照讓廣大群眾得到更多實(shí)惠的要求，明確子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確?？鄢蟮膽?yīng)納稅收入起點(diǎn)明顯高于5000元，專(zhuān)項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)將動(dòng)態(tài)調(diào)整。在此之前，4月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獲得的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠，使創(chuàng)新成果更好服務(wù)發(fā)展和民生。

　　實(shí)施個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除是一次全新的嘗試，也對(duì)稅收征管提出了更高要求。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明在接受記者采訪時(shí)表示，此次個(gè)稅法修改后增加的附加扣除政策并不是普惠性的，6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目均為保障民生的重點(diǎn)，體現(xiàn)了精準(zhǔn)減稅保民生的策略。在后續(xù)的具體實(shí)施中，還需要稅務(wù)部門(mén)的主動(dòng)作為和多部門(mén)聯(lián)合建立起完備的信息共享系統(tǒng)，讓納稅人相關(guān)支出得到公平、合理的扣除，確保政策的公平公正。

　　關(guān)稅總水平顯著降低

　　關(guān)稅總水平是一國(guó)貨物貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放程度的重要指標(biāo)之一。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的進(jìn)一步提升，主動(dòng)降低進(jìn)口關(guān)稅總水平有利于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給體系質(zhì)量提升，滿(mǎn)足人民群眾消費(fèi)升級(jí)需要。半年來(lái)，有3次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議涉及降低關(guān)稅議題，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，順應(yīng)民生期盼。

　　5月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，較大范圍下調(diào)日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。此前，在4月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，決定對(duì)進(jìn)口抗癌藥實(shí)施零關(guān)稅并鼓勵(lì)創(chuàng)新藥進(jìn)口，較大幅度降低抗癌藥生產(chǎn)、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)。9月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自今年11月1日起，降低1585個(gè)稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率。至此，今年以來(lái)已出臺(tái)降關(guān)稅措施預(yù)計(jì)將減輕企業(yè)和消費(fèi)者稅負(fù)近600億元，我國(guó)關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。

　　“降低關(guān)稅，有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)，同時(shí)倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認(rèn)為，半年來(lái)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議3次決定降低關(guān)稅，我國(guó)的關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%，已處于世界中等偏低水平，可以說(shuō)是實(shí)質(zhì)性的對(duì)外開(kāi)放舉措，無(wú)論是對(duì)外國(guó)企業(yè)還是國(guó)內(nèi)企業(yè)都是一重利好，將有利于國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給體系質(zhì)量提升，讓中國(guó)發(fā)展更好惠及世界。（記者 王文竹）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

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