國(guó)企改革：“混了，更要改到位”

　　系列舉措密集推出，改革效應(yīng)力求最大——國(guó)企改革：“混了，更要改到位”

　　近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革取得不少進(jìn)展，但在看到成績(jī)的同時(shí)，也需正視不足。國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力、活力還有待增強(qiáng)，一些改革政策未能在基層企業(yè)有效落實(shí)，一些長(zhǎng)期困擾國(guó)企的問(wèn)題尚未徹底解決，下一步國(guó)企改革重點(diǎn)是完成六個(gè)“突出抓好”，集中力量攻堅(jiān)克難——

　　近日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)在北京召開，會(huì)議傳遞出多個(gè)重要改革信息。其中，“傷其十指不如斷其一指”“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”“改革乘數(shù)效應(yīng)最大”等提法令人耳目一新，耐人尋味。下一步，國(guó)企改革部署將緊扣重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。

　　在實(shí)踐層面，新啟動(dòng)的國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”正緊鑼密鼓推進(jìn)，新一批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)有望盡快推出。種種信號(hào)顯示，深化國(guó)企改革將重拳出擊，有望取得突破性進(jìn)展。

　　改革落地有聲

　　有關(guān)專家分析認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，黨中央對(duì)于國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大寄予厚望。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性因素增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于爬坡過(guò)坎階段，央企、國(guó)企尤其要切實(shí)發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。在“堅(jiān)持把自己的事情辦好”大邏輯下，改革是關(guān)鍵一招，盡快推動(dòng)國(guó)企改革取得實(shí)質(zhì)性成果，讓微觀市場(chǎng)主體充滿生機(jī)和活力，事關(guān)改革成敗，事關(guān)發(fā)展大計(jì)。對(duì)于深化國(guó)企改革，高層的決心極其堅(jiān)定，下一步攻堅(jiān)克難力度也會(huì)加大。

　　“新時(shí)代，不是緩改革，必須加快推進(jìn)；不是小改革，必須全面深化；不是虛改革，必須啃硬骨頭；不是假改革，必須落地有聲。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民說(shuō)。

　　黨的十八大以來(lái)，新一輪國(guó)企改革不斷涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭。在看到成績(jī)的同時(shí)，尤需正視不足。在此次座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的發(fā)言材料指出，與習(xí)近平總書記的殷切期望相比，與黨的十九大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出的目標(biāo)要求相比，與國(guó)有企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的使命責(zé)任相比，國(guó)有企業(yè)改革仍存在較大差距。

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，攻堅(jiān)步入沖鋒期。記者注意到，在今年8月份，國(guó)資委主任肖亞慶已強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前距離《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的目標(biāo)要求，也只有兩年多時(shí)間了，以更大的力度、更實(shí)的舉措、更硬的作風(fēng)深化國(guó)有企業(yè)改革，更加凸顯其緊迫性和必要性。

　　抓好“六個(gè)突出”

　　“關(guān)于下一步國(guó)企改革工作，劉鶴副總理、王勇國(guó)務(wù)委員在前不久召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上作出明確部署。”國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗于日前對(duì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，下一步國(guó)企改革重點(diǎn)是做好六個(gè)“突出抓好”。

　　一是突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)。有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力。

　　二是突出抓好混合所有制改革。積極探索集團(tuán)層面混合所有制改革，加快下屬子企業(yè)混合所有制改革，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。

　　三是突出抓好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。

　　四是突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問(wèn)題。

　　五是突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。在組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面加大改革力度，推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)取得實(shí)效。

　　六是突出抓好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。堅(jiān)持生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)微觀主體的服務(wù)工作，加快建立更加有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

　　記者注意到，上述部署堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，體現(xiàn)了搞好國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的獨(dú)立市場(chǎng)主體作用。六個(gè)“突出抓好”任務(wù)明確，要求具體，對(duì)于深化國(guó)企改革具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　“混改”是國(guó)企改革的突破口，在部署探索推進(jìn)不同層級(jí)混改、深化重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和激勵(lì)，保護(hù)各類所有制產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益，凸顯“混了，更要改到位”的深層用意。

　　推進(jìn)國(guó)企改革，就要正確處理“放活”與“管好”的關(guān)系。“抓好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提出要堅(jiān)持生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)這一句，發(fā)人深省。”國(guó)企研究專家李錦認(rèn)為，改革不僅要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，更重要的是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提出加強(qiáng)對(duì)微觀主體的服務(wù)工作，說(shuō)明政府是為企業(yè)改革“服務(wù)”的。

　　繼續(xù)攻堅(jiān)克難

　　當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正處于“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，集中力量攻堅(jiān)克難。

　　“近年來(lái)改革進(jìn)展是明顯的，成效是顯著的。”彭華崗用多組數(shù)據(jù)予以說(shuō)明。比如，關(guān)于公司制改制，去年以來(lái)，中央企業(yè)集團(tuán)公司層面68家全民所有制企業(yè)全部完成改制，目前全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面達(dá)到94%。在戰(zhàn)略性重組方面，黨的十八大以來(lái)，完成20組38家中央企業(yè)重組整合，中央企業(yè)已經(jīng)由116家調(diào)整至96家。在“壓減”工作方面，中央企業(yè)累計(jì)減少法人戶數(shù)超過(guò)1萬(wàn)戶，法人總數(shù)已由5萬(wàn)多戶降至4萬(wàn)多戶，力度之大前所未有，僅“壓減”一項(xiàng)工作就減少了人工成本217億元，減少了管理費(fèi)用188億元。

　　正是得益于改革乘數(shù)效應(yīng)，兩年來(lái)中央企業(yè)克服重重困難，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連續(xù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，創(chuàng)出歷史最高水平。同時(shí)，也必須看到，國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力、活力還有待增強(qiáng)，一些改革政策未能在基層企業(yè)有效落實(shí)，一些長(zhǎng)期困擾國(guó)有企業(yè)的老大難問(wèn)題尚未徹底解決。

　　今年8月份，國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”正式啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國(guó)有骨干企業(yè)，在2018年至2020年期間全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進(jìn)綜合性改革，打造一批國(guó)企改革尖兵，充分發(fā)揮示范突破帶動(dòng)作用。

　　“近兩個(gè)月時(shí)間，國(guó)企改革進(jìn)展明顯。”彭華崗?fù)嘎?，專題培訓(xùn)覆蓋全部中央企業(yè)、地方國(guó)資委和“雙百企業(yè)”；“雙百企業(yè)”迅速行動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向出實(shí)招出硬招；加強(qiáng)分類指導(dǎo)和推動(dòng)落實(shí)，已在?？低暫蜔熍_(tái)萬(wàn)華分別組織召開了科技型和工業(yè)類“雙百企業(yè)”現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，150多家“雙百企業(yè)”實(shí)地考察這兩家優(yōu)秀企業(yè)，學(xué)習(xí)交流改革經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

　　據(jù)悉，國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，根本目的就是通過(guò)抓基層、抓典型、抓落實(shí)，把更多精力聚焦到解決重點(diǎn)難點(diǎn)實(shí)際問(wèn)題上來(lái)。

　　對(duì)于外界關(guān)注的組建新一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)問(wèn)題，彭華崗表示，前一段時(shí)間，國(guó)務(wù)院專門發(fā)了關(guān)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)文件，我們按照要求正在積極研究下一批國(guó)有資本投資公司名單，在綜合考慮的前提下，已經(jīng)作了一個(gè)初步方案，現(xiàn)在正在履行審批程序，確定以后會(huì)盡快公布。（記者 周雷）

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