地方制度創(chuàng)新 又有一批樣板

　　照片說明：

　?、?在中歐班列新疆烏魯木齊集結(jié)中心，工人操作車輛搬運(yùn)貨物。新華社記者 胡虎虎 攝

　?、?ldquo;四大項(xiàng)一天聯(lián)辦服務(wù)專窗”在廣東省廣州市越秀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心亮相。圖為工作人員在協(xié)助申請者辦理業(yè)務(wù)。新華社記者 張加揚(yáng) 攝

　?、?山西省大同市治理老礦，使“矸石山”變成“花果山”。新華社記者 楊晨光 攝

　　制圖：潘旭濤

　　近日，國務(wù)院辦公廳對國務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了表揚(yáng)通報(bào)。這些典型經(jīng)驗(yàn)做法一共130項(xiàng)，其中不乏有特色的地方制度創(chuàng)新。

　　加速審批，設(shè)“倒計(jì)時(shí)”鬧鐘

　　在130項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法中，有20多項(xiàng)涉及深化“放管服”改革。在讓辦事便捷方面，各地正在進(jìn)行一場與時(shí)間的賽跑。

　　廣東省廣州市越秀區(qū)的劉女士，為新辦企業(yè)辦手續(xù)，只用了1天。

　　在越秀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心新版企業(yè)聯(lián)辦專窗前，劉女士按照工作人員的提示，掃描二維碼，下載App。在辦理完工商業(yè)務(wù)后，只需輸入所在單位的營業(yè)執(zhí)照識別號，按照相關(guān)提示填寫內(nèi)容，然后靜待審批即可。

　　“照章戶稅”4大項(xiàng)辦下來只用了一上午，這讓劉女士驚喜不已：“原來最快需要20多天，現(xiàn)在一天就能搞定。”

　　劉女士只用了1天時(shí)間，而四川省瀘州市的李祖彬，親身感受了“1小時(shí)辦結(jié)”。

　　在位于瀘州市的中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)，辦理企業(yè)設(shè)立登記的李祖彬有些不敢相信，以前辦理企業(yè)設(shè)立登記需要3—5天，現(xiàn)在只需要1小時(shí)。

　　瀘州市探索試行企業(yè)開辦小時(shí)清單制，建立“3張清單”，即《1小時(shí)辦結(jié)清單》14項(xiàng)、《3小時(shí)辦結(jié)清單》9項(xiàng)、《6小時(shí)辦結(jié)清單》19項(xiàng)。通過改革，列入企業(yè)開辦小時(shí)清單的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了最長6個(gè)小時(shí)辦結(jié)，最短1個(gè)小時(shí)辦結(jié)。為了倒逼工作人員提升辦事效率，川南臨港片區(qū)綜合服務(wù)大廳里還設(shè)置了“倒計(jì)時(shí)”鬧鐘。

　　審批“加速度”的背后，是各地優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的探索。

　　“兩不見面”，這是河北省邢臺市實(shí)施的一項(xiàng)改革，即市場主體、項(xiàng)目單位不與職能部門見面，不與征地、拆遷等相關(guān)方見面。通過“線上一張網(wǎng)”，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)“零跑腿”。

　　不見面怎么辦手續(xù)？邢臺市清河縣開通“掌上辦證”業(yè)務(wù)，在過去辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，所有股東不能及時(shí)到現(xiàn)場簽字成為延時(shí)辦理的主要原因?，F(xiàn)在只要在手機(jī)上下載“掌上辦證照”App，然后用手機(jī)進(jìn)行錄像、電子簽名即可。有了這種“遠(yuǎn)程面簽”，營業(yè)執(zhí)照可以隨時(shí)隨地辦理。

　　“不見面”成為不少地方創(chuàng)新審批模式的方向。在此次被表揚(yáng)的130項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法中，吉林省長春市將當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)新模式總結(jié)為“審批不見面、辦事不求人”。

　　企業(yè)辦事的痛點(diǎn)被總結(jié)為“一長四多”，即時(shí)間長、蓋章多、中介多、收費(fèi)多、材料多。“不見面”極大方便了企業(yè)辦事，但是，一個(gè)部門審批完另一個(gè)部門再審，時(shí)間自然就會(huì)拉長。于是，不少地方開始探索變“分散審”為“聯(lián)合審”，變“接力走”為“齊步跑”。

　　江蘇省淮安市的“數(shù)字化聯(lián)合審圖”受到了表揚(yáng)。據(jù)了解，淮安市在市政務(wù)中心開辟了1500平方米設(shè)立聯(lián)合審圖中心，組織規(guī)劃、住建、消防、人防、氣象等部門工作人員和審圖專家集中辦公，對投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行并聯(lián)審查。這樣一來，審圖時(shí)限由原來平均85個(gè)工作日縮短至目前7個(gè)工作日左右。自系統(tǒng)建立以來，已為企業(yè)節(jié)省3000多萬元費(fèi)用。

　　轉(zhuǎn)型升級，告別“煤都黑”

　　在130項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法中，不少是在轉(zhuǎn)型升級方面的探索。

　　最近，位于安徽省淮北市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的安徽相邦復(fù)合材料有限公司里，技術(shù)人員正忙著對新研發(fā)出的陶鋁材料活塞進(jìn)行調(diào)試。“這款活塞經(jīng)過性能比測顯示，其微觀結(jié)構(gòu)、疲勞強(qiáng)度、抗拉強(qiáng)度等指標(biāo)，已經(jīng)達(dá)到國際一流的活塞產(chǎn)品水平。”上海交大教授王浩偉說。目前，陶鋁新材料已經(jīng)應(yīng)用于航天航空、汽車輕量化、軌道交通等多個(gè)領(lǐng)域。

　　在此次通報(bào)表揚(yáng)中，淮北市是“積極扶植新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型”。而陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)正是淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功典范之一。如今，這座曾經(jīng)被戲稱“除了煤電酒，什么都沒有”的城市，成功實(shí)現(xiàn)由塌陷“煤城”向創(chuàng)新“美城”的嬗變。

　　同樣因資源枯竭而走上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路的還有黑龍江省七臺河市。

　　七臺河市培育發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，把石墨新材料產(chǎn)業(yè)作為支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托高新區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃了石墨新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并充分發(fā)揮域內(nèi)石墨資源儲量豐富的優(yōu)勢，打造“中國石墨烯小鎮(zhèn)”。這座因煤而生、緣煤而興的城市，構(gòu)筑起新型“碳”產(chǎn)業(yè)體系。

　　環(huán)保也倒逼很多地方走上了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

　　開元化工是一家坐落在湖北省枝江市城郊的精密化工企業(yè)。為化解“化工圍江”的污染難題，開元化工響應(yīng)政府“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”的要求，搬家入園，但發(fā)展緩慢。

　　經(jīng)過充分調(diào)研后，開元化工成功找到轉(zhuǎn)型方向：引入鋰離子電池研討專家，延伸工業(yè)鏈，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級。預(yù)計(jì)3年后，枝江市鋰電池產(chǎn)業(yè)將突破百億元產(chǎn)量，有望成為湖北最大的鋰電新能源出產(chǎn)基地。

　　與枝江市曾面臨同樣困境的還有山西省大同市。

　　為改善“煤都黑”的空氣狀況，近年來，山西省大同市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展綠色清潔能源。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大同市光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到320萬千瓦，占全省的1/3，大同已成為國家新能源示范城市。正如通報(bào)表揚(yáng)中所說：山西省大同市堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)從“煤都黑”到“大同藍(lán)”。

　　建醫(yī)聯(lián)體，患者向基層回流

　　在130項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法中，民生領(lǐng)域的創(chuàng)新不在少數(shù)，其中很多是有關(guān)醫(yī)療改革的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　如今，福建省三明市將樂縣萬安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院就診者不斷。“以前這里看病條件差，拍個(gè)片都要坐1個(gè)多小時(shí)的汽車去縣醫(yī)院。”將樂縣萬安鎮(zhèn)萬安村村民楊大姐說。

　　改變發(fā)生在2017年，三明市推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療資源配置與縣級醫(yī)院同步。

　　在被表揚(yáng)的典型經(jīng)驗(yàn)做法中，有3項(xiàng)與醫(yī)聯(lián)體相關(guān)。所謂醫(yī)聯(lián)體，是將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，打破行政性組織架構(gòu)的約束，從而使醫(yī)院之間能夠開展密切的醫(yī)療協(xié)作。

　　楊大姐正是醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的受益者。將樂縣整合全縣各級基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組成了將樂縣總醫(yī)院，統(tǒng)一進(jìn)行人事和財(cái)務(wù)管理。萬安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院也有了醫(yī)學(xué)影像檢查室。在這里拍攝的影像檢查資料第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)傳回縣總醫(yī)院，然后由縣總醫(yī)院放射科的醫(yī)生及時(shí)作出診斷。

　　醫(yī)聯(lián)體建設(shè)作為醫(yī)改工作重點(diǎn)之一，正在全國加速推進(jìn)，各地也在實(shí)踐中創(chuàng)新了具體模式。

　　北京市西城區(qū)逐步形成了“三縱兩橫一平臺”的緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)思路。全區(qū)15家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別與11家區(qū)屬醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了管理、基本醫(yī)療一體化，與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生一體化。

　　海南省三亞市則以醫(yī)保支付方式改革為抓手，以市級綜合醫(yī)院為龍頭，建立縱向合作、橫向競爭的醫(yī)聯(lián)體。

　　除了醫(yī)療，住房問題也一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　在通報(bào)表揚(yáng)中，吉林省四平市打破常規(guī)有效破解“無籍房”問題。據(jù)了解，四平市按照“打破常規(guī)不破法規(guī)”原則，將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)首次登記要件由13個(gè)精簡為6個(gè)，并依法采取“先辦件、后追繳”的容缺受理機(jī)制。

　　在與住房有關(guān)被表揚(yáng)做法中，4項(xiàng)與棚戶區(qū)改造相關(guān)。例如，湖南省長沙市大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長沙市累計(jì)使22.74萬戶居民告別低矮的棚屋和破舊簡陋的筒子樓。

　　立足區(qū)位，推進(jìn)高水平對外開放

　　在130項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法中，直接涉及擴(kuò)大開放的超過10項(xiàng)。

　　推進(jìn)外國人來華工作許可制度改革，提高外國人才來華工作便利度，是深化對外開放的重要一步。在這方面，北京、上海兩地受到了通報(bào)表揚(yáng)。

　　北京市開辟專門的“綠色通道”，在程序上減少環(huán)節(jié)，使入選國內(nèi)相關(guān)人才計(jì)劃的高端人才可全流程在線辦理外國人來華工作許可證。而且，壓縮審批時(shí)限，將外國高端人才境外申請外國人來華工作許可時(shí)間減少10個(gè)工作日。

　　去年6月，寶馬（中國）服務(wù)有限公司總裁魏斯麥在北京市人社局外專服務(wù)大廳拿到了外國人來華工作許可證，這是外國人來華工作許可制度在全國正式實(shí)施以來北京市發(fā)出的首張外國人來華工作許可證（卡證），標(biāo)志著北京正式落實(shí)“兩證整合”舉措。

　　上海市則通過開設(shè)電話咨詢專門通道、實(shí)施“一口清”預(yù)審機(jī)制、實(shí)行“先批后補(bǔ)”容缺受理等，切實(shí)提高外國人才來華工作便利度。

　　在被表揚(yáng)的典型做法中，很多地方立足自身區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)高水平對外開放。

　　因海而生，因貿(mào)而興的山東省青島市以建設(shè)國際海洋名城為目標(biāo)，實(shí)施國際城市戰(zhàn)略。青島市著重借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒上海、重慶智慧商圈發(fā)展模式，美國曼哈頓、法國香榭麗舍、日本東京、中國香港中環(huán)商圈經(jīng)驗(yàn)，美國多式聯(lián)運(yùn)、德國供應(yīng)鏈發(fā)展模式，對標(biāo)建設(shè)“智慧商圈”、多業(yè)態(tài)多品牌時(shí)尚綜合消費(fèi)圈等。

　　內(nèi)陸地區(qū)的沿邊開放也有很多新的探索。新疆維吾爾自治區(qū)開行西行國際貨運(yùn)班列，打造“一帶一路”向西開放新格局。與中國其他內(nèi)陸城市開通的中歐貨運(yùn)專列相比，新疆國際貨運(yùn)班列率先在全國打通了向中亞、西亞、東歐等地區(qū)的鐵路直通大通道。（潘旭濤 高虹 鹿方舟）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報(bào)海外版

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