“改革”二字在政府工作報告中出現(xiàn)105次刷新歷史

　　政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏詳解報告——“改革”二字在報告中出現(xiàn)105次刷新歷史

　　昨日上午，十三屆全國人大二次會議在北京開幕，國務(wù)院總理李克強向大會作政府工作報告。

　　今年GDP增速目標為何下調(diào)為6%—6.5%？“就業(yè)優(yōu)先”為何首次“升級”至宏觀政策層面？報告起草過程中吸收了哪些人的意見？

　　當天下午，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會，政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏回答中外記者提問，楚天都市報記者現(xiàn)場采訪報告起草的臺前幕后。

　　【報告熱點解讀】

　　今年GDP增速目標為何下調(diào)為6%—6.5%？

　　這一目標符合全面建成小康社會要求

　　政府工作報告提出，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長預(yù)期目標為6%-6.5%。去年定的GDP增長預(yù)期目標是6.5%左右，實際增長為6.6%，今年為何要下調(diào)目標？

　　黃守宏表示，這是根據(jù)當前國內(nèi)外形勢、中國經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況等多種因素綜合考慮的。今年形勢更加復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟面臨新的下行壓力，在前兩年基礎(chǔ)上適當調(diào)低今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標，是符合實際的。

　　“經(jīng)測算，6%—6.5%的預(yù)期目標符合全面建成小康社會要求，今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以實現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標。”黃守宏說，這一目標也可以確保實現(xiàn)比較充分就業(yè)，這對中國政府來講是最重要的任務(wù)。GDP每增長一個百分點，大體可以帶動190萬到200萬人就業(yè)，按照6%—6.5%的預(yù)期目標測算，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人的目標是可以實現(xiàn)的。

　　有沒有必須守住的速度底線？黃守宏說：“對中國來講，只要就業(yè)增長、居民收入增加、環(huán)境改善，經(jīng)濟增速高一點、低一點都是可以接受的。”

　　“改革”二字為何在報告中出現(xiàn)達105次？

　　改革開放是屢試不爽的制勝法寶

　　“繼續(xù)頂住當前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，對中國來講要靠什么？報告給予了明確的回應(yīng)，就是要靠改革開放。”黃守宏說，今年政府工作報告的大邏輯，就是深化改革、擴大開放。

　　他說，去年的報告出現(xiàn)了90多次“改革”，今年的報告出現(xiàn)了105次，是歷年之最。改革開放是過去40多年推動中國取得巨大成就的制勝法寶，可以說，這一法寶屢試不爽。今年應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力同樣也不例外。中國不會走鋪攤子、粗放增長的老路，不會實施“大水漫灌”式的強刺激政策，不會采取為維持短期增長而損害長期發(fā)展的做法。中國將堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依靠深化改革、擴大開放，來使市場在資源配置中起決定性作用，來增強內(nèi)生發(fā)展動力。

　　除了“改革”，“市場化”“市場主體”也是報告中的高頻詞，均出現(xiàn)了十多次。黃守宏說，這也是表明政策的取向、工作的導(dǎo)向，中國要以改革的思路、改革的辦法，來推進經(jīng)濟社會發(fā)展，來破解發(fā)展的難題。

　　就業(yè)優(yōu)先“升級”宏觀政策層面，意味著什么？

　　就業(yè)優(yōu)先既是民生政策更是發(fā)展政策

　　今年的政府工作報告，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。這意味著什么？

　　“就業(yè)優(yōu)先政策既體現(xiàn)了重視民生的導(dǎo)向，也體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，既是民生政策，更是發(fā)展政策。”黃守宏說，第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，這里面體現(xiàn)的不僅是要強化已有的就業(yè)促進政策，而且要把就業(yè)的問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，來審視和推動。

　　穩(wěn)增長，首要是為保就業(yè)。這就要求在支持各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在保就業(yè)中，要更好統(tǒng)籌緩解當前就業(yè)壓力與培養(yǎng)滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高技能人才。

　　具體而言，今年有兩項跟就業(yè)有關(guān)的提高勞動者素質(zhì)的重大政策：一是今年高職院校要擴招100萬人?，F(xiàn)在中國高職在校學(xué)生1300多萬，每年招生400萬人左右，今年要在這個基礎(chǔ)上再擴招100萬人。二是今年從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億用于1500萬人次的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。通過實施這種就業(yè)優(yōu)先政策，既緩解當前的就業(yè)壓力，同時也提升勞動者的素質(zhì)，從而推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　今年的民生“大禮包”有哪些亮點？

　　高血壓糖尿病納入門診報銷惠及3.6億人

　　在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支緊張的情況下，很多人有一個擔(dān)心：保障和改善民生方面的政策會不會縮水？力度會不會減弱？

　　黃守宏說，今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進一步加大，該辦的民生實事一件也沒有少。這不僅體現(xiàn)了中國政府以人為本、執(zhí)政為民的濃郁民生情懷，也是中國發(fā)展制勝之道。當然，要盡力而為、量力而行。

　　報告端出的民生大禮包，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。黃守宏舉例說，在醫(yī)療方面，報告提出今年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準和大病保險保障水平，提出實施癌癥防治行動。他介紹，國家每年新發(fā)癌癥病例380萬，累計算下來有上千萬家庭受到困擾，今年提出來要實施癌癥防治行動，推進預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)。

　　“此外，今年把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。目前我國高血壓患者達2.7億人，糖尿病患者超過9700萬人，加在一起是3.6億人。今年把這兩項納入門診報銷，能更好地促進慢性病的防治。”

　　黃守宏說，報告提出，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和嬰幼兒照護服務(wù)，解決好“一老一小”問題。還有推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持加裝電梯，解決老年人的生活不便等問題。

　　優(yōu)化營商環(huán)境的力度有多大？

　　僅減稅方案就測算了幾百種

　　“經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力在于市場主體、在于微觀主體，這依賴于良好的營商環(huán)境。”黃守宏說，報告提出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。概括起來講，即簡政、減稅、降費、融資。

　　黃守宏介紹，就減稅方案，有關(guān)部門反復(fù)測算，測算了幾百個方案，進行了不同組合，最后黨中央、國務(wù)院經(jīng)過反復(fù)考慮比選，綜合考慮各方面的情況，中間還征求了各省區(qū)市意見。

　　目前的減稅方案，主要聚焦的是制造業(yè)和小微企業(yè)，為什么？他解釋，因為制造業(yè)是中國經(jīng)濟的骨干支撐，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。

　　【起草過程揭秘】

　　數(shù)百萬人提出意見和建議

　　最年長的建言網(wǎng)友93歲

　　國務(wù)院研究室主任黃守宏介紹，報告起草過程中，聽取意見和建議的渠道主要有四類：

　　一是各地區(qū)、各部門的意見。在報告形成之后，印發(fā)到各省區(qū)市、中央黨政軍群部門、部分重點國有企業(yè)征求意見，發(fā)出去4000多份，起草組從中整理梳理出1200多條意見，最終吸收了500多條意見。

　　二是社會各界特別是廣大網(wǎng)民的意見和建議。今年，起草組繼續(xù)對很多網(wǎng)站、新媒體、微博、論壇上網(wǎng)民關(guān)于《政府工作報告》的意見建議，進行認真收集和整理。其中，中國政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，第五次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動，截止到3月4日共收到了33萬多條建言。值得高興的是，這次征集活動之中，國際網(wǎng)友的建言數(shù)量明顯增加。

　　三是有關(guān)方面轉(zhuǎn)來的意見和建議。很多部門、單位、企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)，包括一些新聞媒體，也都轉(zhuǎn)來很多他們了解到的各界意見和建議。比如國家信訪局把在信訪工作中收集到的一些意見和建議，分了很多期轉(zhuǎn)給起草組參考。

　　四是起草組直接聽取意見。起草組在起草之前，多次召開座談會，多次到基層調(diào)研，直接聽取意見。國務(wù)院研究室作為報告起草牽頭單位，繼續(xù)會同科技部、國家外國專家局開展了外國專家建言座談會，來自多個國家的11名知名國際專家參加會議，提出很多好的意見和建議。

　　“粗算下來，對政府工作報告提出意見和建議的有數(shù)百萬人之多，涵蓋了各個職業(yè)、階層和年齡段的人群。”黃守宏說，在網(wǎng)民建言里面，最年長的網(wǎng)民93歲。

　　網(wǎng)友最關(guān)心營商環(huán)境、辦事服務(wù)等

　　90%以上網(wǎng)民建議被吸收

　　“對于各方面的意見和建議，包括網(wǎng)民建言，起草組都逐條研究、反復(fù)斟酌，能吸收的盡量吸收。”黃守宏說，今年的《政府工作報告》19300多字，比去年少了600多字，限于篇幅，不可能全部原文照錄，但主要的意見和建議都盡可能體現(xiàn)在了報告中。

　　中國政府網(wǎng)“我向總理說句話”征集的33萬余條網(wǎng)民意見，在20個話題分類中，建言數(shù)量的前五名，第一位是經(jīng)濟政策，涉及到宏觀經(jīng)濟政策各個方面；第二位是營商環(huán)境； 第三位是辦事服務(wù)；第四位是教育；第五位是社會保障。

　　中國政府網(wǎng)經(jīng)過逐條梳理，精選出有代表性的720多條建言，其中每一條都涵蓋很多網(wǎng)友的建言。起草組一條一條進行了認真梳理，發(fā)現(xiàn)有些網(wǎng)民反映的問題其實已經(jīng)有了相關(guān)政策，關(guān)鍵是抓好落實，有的是地方的具體政策。“除去上述這些，網(wǎng)民的建議90%以上在政府工作報告中都得到了體現(xiàn)。雖然有的語言表述很簡潔，但都有具體的含義在里面。” （記者 陳凌墨）

　　轉(zhuǎn)自：楚天都市報

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