兜牢民生底線 共享改革成果

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視民生民政工作，作出一系列重大決策部署。各級(jí)民政部門自覺踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，大力推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展新成效，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　兜底保障網(wǎng)不斷健全

　　黨的十八大以來，我國?；尽⒍档拙€制度不斷健全，各類困難群眾基本生活更有保障。各地根據(jù)國務(wù)院部署，全面建立縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，因地制宜、因人施策研究解決群眾生活困難。這些制度措施，將人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。

　　2014年，國務(wù)院頒布實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》，這是首部覆蓋全面、體系完整的社會(huì)救助行政法規(guī)。2013年至2018年，中央財(cái)政累計(jì)投入城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等資金8400多億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均分別增長9.2%、14.7%。目前，我國每年有近5000萬困難群眾得到經(jīng)常性生活救助，1000多萬人得到臨時(shí)性生活救助。

　　圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國將社會(huì)救助“兜底保障一批”作為重要政治任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)低保制度與扶貧政策銜接，將1813萬建檔立卡人員納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)，全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，有力服務(wù)了脫貧攻堅(jiān)大局。

　　社會(huì)福利惠及范圍逐步擴(kuò)大，讓殘疾人、孤兒群體生活狀況明顯改善。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度全面建立，每年惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)制度全面建立，幫助78萬多名無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童落實(shí)受委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人，為18萬多名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，讓1.8萬多名失學(xué)輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。繼續(xù)健全孤兒基本生活保障制度，惠及32.2萬名孤兒。拓展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，累計(jì)為12.2萬名殘疾孤兒免費(fèi)開展手術(shù)矯治和康復(fù)。

　　民生保障水平不斷改善

　　黨的十八大以來，各級(jí)民政部門將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化確立為國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，采取一系列政策舉措加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，先后編制實(shí)施《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見，組織開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，我國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)16.38萬個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位746.3萬張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比重達(dá)48%。

　　推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合、無縫銜接。經(jīng)過努力，目前，我國基本建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了重要支撐。通過在城市社區(qū)廣泛開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)，在農(nóng)村建立留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建設(shè)互助幸福院，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。

　　養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的開展，讓廣大老年人住得更安心、順心、舒心。制定實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度基本覆蓋各個(gè)省份，為老年人獲得養(yǎng)老服務(wù)增加了保障。

　　基層服務(wù)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)

　　黨的十八大以來，各級(jí)民政部門以改革的辦法來解決民政工作的深層次矛盾，以創(chuàng)新的思維來尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措，使民政工作緊跟時(shí)代步伐。

　　——創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制。更多資源和力量下沉到社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理全面加強(qiáng)。通過加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)力度，全國城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到78.2%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到43.7%。

　　——基層民主制度不斷健全。廣大社區(qū)工作者竭誠服務(wù)，將更多矛盾問題化解在社區(qū)，提升了社區(qū)的凝聚力、向心力。民政和有關(guān)部門指導(dǎo)各地村（居）委會(huì)依法有序開展民主選舉，完善村規(guī)民約、居民公約，加大村（居）務(wù)公開力度，發(fā)展多種形式的基層協(xié)商，健全村（居）民民主管理和民主監(jiān)督制度，讓“有事要商量、有事好商量”成為普遍共識(shí)，“有事會(huì)商量”能力不斷增強(qiáng)。

　　——殯葬改革深入推進(jìn)。各級(jí)民政部門堅(jiān)持疏堵結(jié)合、懲防并舉，全面實(shí)施惠民殯葬政策，倡導(dǎo)節(jié)地綠色生態(tài)安葬，加大殯葬設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，健全殯葬公共服務(wù)體系。

　　——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。全面實(shí)施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，全面實(shí)行以地方為主體、中央按需指導(dǎo)支持的救災(zāi)工作體制，顯著提升了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)化、制度化水平。中央和地方共同努力，高效有序應(yīng)對(duì)了四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣?、江蘇鹽城龍卷風(fēng)、四川茂縣特大山體滑坡等重特大自然災(zāi)害。

　　展望未來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國民政工作者將以改革精神和創(chuàng)新思路攻堅(jiān)克難，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（記者 韓秉志）

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