財稅金融改革穩(wěn)步深入推進

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。深化財稅體制改革關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是今年《政府工作報告》提出的一項重要任務(wù)：深化中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推進中央與地方收入劃分改革。

　　“中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是一項系統(tǒng)工程，涉及各層級政府間、部門間的利益調(diào)整，實施難度大。但這項改革又是整個財政體制改革深化的前提和基礎(chǔ)。”中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任石英華說，目前改革已在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的共同事權(quán)和支出責(zé)任劃分上取得突破，未來應(yīng)抓緊制定分領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案。

　　根據(jù)有關(guān)部署，2019年，我國將抓緊制定應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案；在保持中央與地方財力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進中央與地方收入劃分改革。

　　在加強預(yù)算管理制度方面，《政府工作報告》要求，加大預(yù)算公開改革力度，全面實施預(yù)算績效管理。下一步應(yīng)提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，拓展預(yù)算公開的范圍和內(nèi)容。“全面實施預(yù)算績效管理，確保‘每一分錢’花得其所、用得安全，盡早發(fā)揮財政資金作用，推動政策落地見效。”財政部部長劉昆表示。

　　專家認為，應(yīng)進一步完善預(yù)算績效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程，逐步將績效管理覆蓋所有財政資金。同時，強化績效管理責(zé)任，建立健全績效評價結(jié)果應(yīng)用激勵約束機制，低效無效支出一律削減。

　　改革開放以來，我國金融業(yè)改革發(fā)展取得了重大成就，但我國金融業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念、服務(wù)水平等仍然與我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)，需要進一步深化金融改革以促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　深化金融改革首先要聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯苑?wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行。應(yīng)以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。

　　聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟更需要改進對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)。小微企業(yè)融資難融資貴問題要從根本上得到改善還須深化改革，構(gòu)建大中小金融機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、公平競爭的環(huán)境，同時堅持以市場需求為導(dǎo)向，增加對小微企業(yè)、“三農(nóng)”的金融供給。

　　深化金融改革也需要以開放促改革，金融業(yè)開放是我國對外開放格局的重要組成部分。擴大金融業(yè)對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　對于下一步的金融業(yè)開放，中國人民銀行行長易綱日前表示，要堅持金融服務(wù)業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革相互配合、協(xié)調(diào)推進；全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度；完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，實現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放。同時，還要改善營商環(huán)境，提高審批過程的透明度和審批效率；完善金融監(jiān)管，必須持牌經(jīng)營、接受監(jiān)管。

　　中國金融四十人論壇高級研究員管濤表示，下一步，擴大開放將進入金融開放的深水區(qū)，在擴大開放的同時要提高防控涉外金融風(fēng)險的能力，牢牢把握金融開放的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，成熟一項、推出一項，擴大開放和防范風(fēng)險要同時研究、同時部署。（記者 曾金華 陳果靜）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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