市民化首先要解決的問(wèn)題是教育與醫(yī)療

日　　前國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》要求，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的II型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的I型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。同時(shí)，對(duì)于超大特大城市，要調(diào)整完善積分落戶(hù)政策。

　　這主要是為了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，最關(guān)鍵的是市民化的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)人口能不能和城市居民一樣享受城市福利與基本公共服務(wù)，因此，《重點(diǎn)任務(wù)》同時(shí)也提出，要推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

　　我國(guó)對(duì)于進(jìn)城務(wù)工者的隨遷子女教育問(wèn)題，基本采取“以流入地政府為主”和“以公辦學(xué)校為主”等政策措施。2017年，全國(guó)共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬(wàn)人，比上年增加119萬(wàn)人，其中80%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，并全部納入生均公用經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助范圍。可以看出，有12.5%的隨遷子女依然是否得到了妥善的義務(wù)教育，情況未明。因此，去年9月全國(guó)人大常委會(huì)分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報(bào)告時(shí)，有的委員對(duì)這部分隨遷子女教育問(wèn)題提出疑問(wèn)。

　　應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)近年來(lái)推動(dòng)地方政府積極解決進(jìn)城務(wù)工者的隨遷子女教育問(wèn)題，在不斷取得進(jìn)展。在戶(hù)籍制度仍是鐵板一塊的幾十年前，農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書(shū)可謂是天方夜譚。而隨著近年來(lái)戶(hù)籍制度改革不斷推進(jìn)，城市在接納農(nóng)民工及其子女的方面不斷做大增量的公共服務(wù)與公共品提供。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，教育與醫(yī)療可能是比住房更為迫切的公共品，進(jìn)城務(wù)工人員將子女留到鄉(xiāng)下產(chǎn)生的親子關(guān)系疏離感，近年來(lái)已經(jīng)討論頗多，越來(lái)越多的務(wù)工者選擇將子女帶進(jìn)城市接受更好的教育，這從近年來(lái)隨遷子女人數(shù)增長(zhǎng)就可看出?；镜牧x務(wù)教育也是人口流動(dòng)遷徙權(quán)的一部分。去年，教育部長(zhǎng)陳寶生指出，要推動(dòng)各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，明確居住證持有人在居住地依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。這也是促進(jìn)教育公平的重要方面。

　　有報(bào)告指出，去年我國(guó)特大城市農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，農(nóng)民工隨遷子女的增量已開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的中小城市集中。這就說(shuō)明，中小城市的隨遷子女義務(wù)教育挑戰(zhàn)將會(huì)越來(lái)越大，尤其是此次《重點(diǎn)任務(wù)》要求城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的II型大城市要全面取消落戶(hù)限制，會(huì)進(jìn)一步刺激人口流入。對(duì)于城市而言，一般的做法是義務(wù)教育根據(jù)地段入學(xué)，另外有少部分擇校生和統(tǒng)籌生，一般非城市戶(hù)口子女符合條件的可以作為統(tǒng)籌生入學(xué)。但對(duì)于特大城市、大城市以及熱門(mén)城市(流入人口較多)的公立學(xué)校，一般都是學(xué)位供不應(yīng)求。

　　就義務(wù)教育的前端小學(xué)教育而言，公立學(xué)校的設(shè)立一般是以城市較早前的版圖為基礎(chǔ)，因此接納能力確實(shí)有限，接下來(lái)最有效的方法是增加民辦小學(xué)數(shù)量。資本投資辦學(xué)是帶有逐利性質(zhì)的，應(yīng)該允許他們興辦一些高端的民辦學(xué)校來(lái)滿(mǎn)足有支付能力和需求的家庭。流入地政府需要解決的是提供基本的義務(wù)教育服務(wù)，即兜底式的基本學(xué)位，這就需要政府加大投入，采購(gòu)民間學(xué)校的教育服務(wù)。

　　政府不僅應(yīng)該在辦學(xué)的政策優(yōu)惠方面給予民間學(xué)校支持，同時(shí)也可以考慮財(cái)政直接補(bǔ)貼到有需要的隨遷子女，補(bǔ)貼到人。

　　農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題，不僅僅是入學(xué)問(wèn)題，還有在流入地中考與高考的問(wèn)題，這也是教育部近年來(lái)在不斷推進(jìn)的重要工作。不過(guò)，近年來(lái)缺乏推動(dòng)力，重要原因正是前端的入學(xué)問(wèn)題沒(méi)有真正得到解決，因此后面的考試問(wèn)題也卡得比較嚴(yán)。如果前端的入學(xué)問(wèn)題得到了妥善解決，那么在流入地考試升學(xué)也是理所當(dāng)然的事情。

　　此次《重點(diǎn)任務(wù)》著眼于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。融合發(fā)展就是要解決好進(jìn)城務(wù)工者的市民化問(wèn)題，這才是真正的人的城鎮(zhèn)化。并且，以融合發(fā)展為目的的市民化，是一個(gè)多維度的工作，教育與醫(yī)療首當(dāng)其沖，醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、異地統(tǒng)籌等也應(yīng)該盡快推進(jìn)，以確保農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工有足夠的保障感與安全感。融合發(fā)展同時(shí)涉及到發(fā)展改革部門(mén)、教育部門(mén)、公安部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)等，這些職能部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌性。

　　改革應(yīng)該按照難易程度，首先從小城鎮(zhèn)、中小城市做起，統(tǒng)一的做法是摸排當(dāng)?shù)貙W(xué)位情況，計(jì)算學(xué)位缺口，然后進(jìn)行投入；而特大城市與大城市，暫時(shí)可以因地制宜地制定當(dāng)?shù)氐碾S遷子女入學(xué)政策。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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