年底前公平競(jìng)爭(zhēng)審查四級(jí)政府全覆蓋

　　4月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)甘霖和國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)周曉飛，介紹了推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口稅有關(guān)情況。

　　推動(dòng)審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減

　　近年來，我國(guó)通過全面深化改革，推進(jìn)“放管服”改革，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。2018年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名從全球第78位上升至第46位。

　　“營(yíng)商環(huán)境改善取得積極成效，歸納起來主要體現(xiàn)為4個(gè)大幅提升。”周曉飛介紹，一是簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)力度大幅提升，二是市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化透明度大幅提升，三是政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率大幅提升，四是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度大幅提升。北京、上海等城市推動(dòng)出臺(tái)了一批有針對(duì)性的改革舉措，各地區(qū)積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)，競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的氛圍日趨濃厚。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)深化“放管服”改革，以市場(chǎng)主體感受和訴求為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，推動(dòng)審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，簡(jiǎn)化審批流程和環(huán)節(jié)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，降低制度性交易成本，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　鄒加怡表示，今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革力度更大、精準(zhǔn)度更高。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門和北京、上海兩市政府，對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，聚焦?fàn)I商環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)了一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。在納稅方面，自今年4月1日起，將逐步建立增值稅期末留抵稅額退稅制度；在辦理建筑許可方面，我國(guó)正全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批流程，完善監(jiān)管方式；在跨境貿(mào)易方面，持續(xù)推出優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境相關(guān)舉措，提升通關(guān)便利度，壓縮耗時(shí)和費(fèi)用。

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”改革。周曉飛表示，信用監(jiān)管的基本思路，就是按照信用狀況對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，并實(shí)施差別化管理措施。通過開展分級(jí)分類監(jiān)管，可以將有限的監(jiān)管資源進(jìn)一步向信用狀況不佳的對(duì)象集中，有效解決監(jiān)管力量不足問題，提高監(jiān)管效率，做到“守法者無事不擾，違法者利劍高懸”。

　　去年，我國(guó)在22個(gè)城市開展了營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)。周曉飛表示，今年要在直轄市、計(jì)劃單列市、部分省會(huì)城市和地縣級(jí)市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，重點(diǎn)圍繞與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，推動(dòng)出臺(tái)更多硬舉措，讓企業(yè)有切身感受。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度基本建立

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重大制度性安排，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。3月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的一系列措施。

　　“在各方共同努力下，不到3年的時(shí)間，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度已經(jīng)在全國(guó)基本建立。”甘霖表示，截至2月底，國(guó)務(wù)院各部門、各省級(jí)政府、98%的市級(jí)政府、92%的縣級(jí)政府都已開展審查工作。其中，18個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋。全國(guó)共審查新出臺(tái)的文件43萬份，對(duì)其中2300多份文件進(jìn)行了修改完善；對(duì)82萬份已出臺(tái)的文件進(jìn)行了清理，廢止或修訂涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容的文件2萬多份。

　　雖然公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作取得了積極成效，但仍存在審查不全面、質(zhì)量不高、監(jiān)督約束不嚴(yán)格等問題。甘霖表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門提出了系列措施：按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，部署清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施；嚴(yán)格做好新出臺(tái)文件的審查，年底前實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋，確保今后涉企政策措施都要進(jìn)行審查，嚴(yán)審增量；進(jìn)一步改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，修訂實(shí)施細(xì)則，建立定期評(píng)估清理機(jī)制，推行第三方評(píng)估。

　　在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問時(shí)，甘霖表示，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的外部監(jiān)督特別是剛性約束非常重要。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)方面，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度，包括建立文件定期抽查機(jī)制，完善投訴舉報(bào)和查處的回應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等考核評(píng)價(jià)體系。（記者熊麗）