新增10個(gè)省試點(diǎn) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)核資報(bào)告年底上報(bào)中央

　　在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)纱伪響B(tài)要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　“下一步，我們將聚焦清產(chǎn)核資、股份合作制改革這兩項(xiàng)硬任務(wù)，擴(kuò)面深化、碰硬抓實(shí)。”在近日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)保在回答當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展時(shí)指出，按期完成清產(chǎn)核資，并形成全國(guó)清產(chǎn)核資總報(bào)告，上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。

　　而這已不是官方首次表態(tài)。

　　3月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就透露，今年將繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹，自黨的十八大以來，我國(guó)圍繞構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不斷推動(dòng)改革，取得了一系列歷史性突破。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的縣(市、區(qū))超過1000多個(gè)，超過全國(guó)縣級(jí)單位總數(shù)的三分之一。

　　產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。“目前，集體土地及房屋只能內(nèi)部有限流轉(zhuǎn)難以上市，集體土地‘低人一等’的所有權(quán)不是真正的所有權(quán)，與物權(quán)平等原則存在嚴(yán)重沖突。”4月28日，長(zhǎng)期關(guān)注不動(dòng)產(chǎn)的北京市盈科(廣州)律師事務(wù)所律師周玉忠接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)行法律規(guī)定，建設(shè)用地必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，但集體土地只有轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地才可以有償出讓。

　　再選10個(gè)省試點(diǎn)

　　“今年改革試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)面，新增10個(gè)左右省份，30個(gè)左右地市和200個(gè)左右縣(市、區(qū))整建制開展試點(diǎn)。”趙長(zhǎng)保說。

　　據(jù)了解，自2015年以來，我國(guó)先后開展了三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，共確定3個(gè)省、50個(gè)地市、279個(gè)縣為中央試點(diǎn)單位，前兩批129個(gè)縣的試點(diǎn)任務(wù)目前已經(jīng)完成。

　　而早在2014年，一份名為《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》應(yīng)運(yùn)而生，這被視為是黨的十八大以來出臺(tái)的首份涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)的方案。兩年后的2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革作出了頂層設(shè)計(jì)，改革力度進(jìn)一步加大。

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部更是多措并舉，推動(dòng)各地把產(chǎn)權(quán)改革做實(shí)做深做好。此間，國(guó)務(wù)院專門召開會(huì)議部署清產(chǎn)核資工作，九個(gè)部門制定有關(guān)政策文件。

　　時(shí)至今日，全國(guó)已有184.2萬個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織完成了清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)在線報(bào)送。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在去年首次為10個(gè)新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)登記證書，集體經(jīng)濟(jì)組織有了全國(guó)統(tǒng)一的身份證。截至目前，全國(guó)已有超過15萬個(gè)村完成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)集體成員3億多人，累計(jì)向農(nóng)民股金分紅3251億元，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

　　“我部將形成全國(guó)清產(chǎn)核資總報(bào)告，上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。”據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長(zhǎng)趙鯤介紹，到2021年底，我國(guó)將基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。“目前，各地改革進(jìn)展不平衡，個(gè)別地方改革程序不規(guī)范，這些問題都需要盡快解決。”趙鯤說。

　　周玉忠也強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，還迫切要求取消土地的雙軌制保障地權(quán)平等入市，解決城鄉(xiāng)分治，建立真正的市場(chǎng)體系，減少征地矛盾，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定的治本措施。

　　摸清家底

　　趙鯤透露，下一步試點(diǎn)將指導(dǎo)有條件的地方，繼續(xù)深入探索，力爭(zhēng)年底前覆蓋70%以上。

　　這方面，海南的試點(diǎn)力度很大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員高鳴向《華夏時(shí)報(bào)》記者介紹，2019年2月他赴海口市瓊山區(qū)、東方市等2個(gè)中央試點(diǎn)地區(qū)開展了專題調(diào)研。

　　“從調(diào)研情況看，海南試點(diǎn)地區(qū)積極探索，基層干部群眾主動(dòng)參與，形成了共同推動(dòng)改革的合力。”高鳴說，在試點(diǎn)中，海南省堅(jiān)持改革后集體所有制性質(zhì)不變、集體經(jīng)濟(jì)組織功能不變、集體財(cái)務(wù)管理體制不變，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

　　對(duì)改革中的重大事項(xiàng)，高鳴在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，海南省堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。比如，在股權(quán)設(shè)置上，海南省完成改革的地區(qū)一般不設(shè)集體股，以設(shè)置成員股為主，并倡導(dǎo)實(shí)行“生不增、死不減”股權(quán)管理模式；又比如在組織建立上，采用“一村一策”分類指導(dǎo)，對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村組，經(jīng)過折股量化組建股份經(jīng)濟(jì)合作社等。

　　至今，海南省全省共有1984個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織完成清產(chǎn)核資工作，落實(shí)清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)485萬元。

　　不過，海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也面臨一些困難和問題，比如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位亟待明確、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)仍然存在制約，部分縣區(qū)改革的動(dòng)力不足，沒有成立專門的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　高鳴就此建議，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)，還需積極探索多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，根據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.44萬億元，集體所有的土地資源66.9億畝。

　　“大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就不能增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。”趙鯤說。據(jù)趙鯤介紹說，目前，在全國(guó)58.6萬個(gè)行政村中已有47.8萬個(gè)完成清產(chǎn)核資報(bào)表填報(bào)，占81.6%。其中，寧夏、安徽和浙江3個(gè)省區(qū)已經(jīng)完成整省數(shù)據(jù)的上報(bào)。

　　今年是清產(chǎn)核資的收官之年。趙鯤說，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行了股份的量化，老百姓得到實(shí)實(shí)在在的權(quán)益。最新數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年收入達(dá)到4627億元，年經(jīng)營(yíng)收益超過5萬元的村接近30%。其中，完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的村有15萬個(gè)，超過全國(guó)總數(shù)的四分之一，確認(rèn)成員有3億多人，年人均分紅315元。

　　轉(zhuǎn)自：華夏時(shí)報(bào)

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