這份報(bào)告釋放出廣東將逐一破解民企發(fā)展難題的信號(hào)，包括將進(jìn)一步降低電價(jià)低價(jià)、加大再貼現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)支持力度、年底前完成拖欠民企賬款清零任務(wù)、加大政府采購(gòu)政策落實(shí)力度等，力度頗大。
近年，廣東大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效果如何？下一步又將如何發(fā)力？
20日，廣東省政府向廣東省人大常委會(huì)報(bào)告該省支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
廣東省工業(yè)和信息化廳提交的報(bào)告顯示，2018年，廣東全省鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、改善民生、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展等方面共減免稅收2297億元，其中深化增值稅改革為民營(yíng)企業(yè)受益減稅168億元；實(shí)施“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”為企業(yè)減負(fù)897億元；民營(yíng)企業(yè)新增貸款4718億元，占全部新增貸款的61.8%。
從報(bào)告來(lái)看，多項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示廣東加強(qiáng)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持，尤其是降成本。但報(bào)告同時(shí)指出，廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在困難，調(diào)研中民企反映最突出的為5方面問(wèn)題，包括融資困難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、招工難用工貴、市場(chǎng)開拓難和政策落實(shí)不夠到位。對(duì)此，廣東明確表示將進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)措施，繼續(xù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重
廣東是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省。數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了該省50%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、60%左右的投資、70%以上的創(chuàng)新成果、80%以上的新增就業(yè)和95%以上的市場(chǎng)主體。
并且，從今年一季度看，廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有著不錯(cuò)發(fā)展態(tài)勢(shì)。一季度廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)7.8%，較全省GDP增速快1.2個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位達(dá)1143.82萬(wàn)戶，增長(zhǎng)10.8%；從業(yè)人員3703萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5.2%；民間投資3754億元，同比增長(zhǎng)6.6%；民營(yíng)企業(yè)出口總額4605.27億元，同比增長(zhǎng)8%。
這與該省近年不斷強(qiáng)化的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不無(wú)關(guān)系。
首先，減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，2018年廣東鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、改善民生、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展等方面共減免稅收2297億元，其中深化增值稅改革為民企受益減稅168億元，小型微利企業(yè)所得稅減稅76.60億元。
此外，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，2018年“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”的實(shí)施為企業(yè)減負(fù)897億元，其中主要包括降低社保成本312.9億元，降低用地成本280.6億元，降低用電成本216.1億元。
不過(guò)，針對(duì)民企的減稅降費(fèi)似乎還有空間。報(bào)告指出，廣東民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，2018年廣東民企上繳稅收同比增長(zhǎng)19.3%，高于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增速和全省稅收增速12和11.2個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，“營(yíng)改增”后很多中小企業(yè)反映“沒(méi)有票”可以抵扣，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)反而加重。涉企中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目多、費(fèi)用高、不規(guī)范，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，易存在隱性壟斷。
對(duì)此，報(bào)告也明確表示，將進(jìn)一步減輕民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一是繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)減稅政策，加強(qiáng)對(duì)中央和廣東已出臺(tái)的收費(fèi)減免政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二是挖掘電價(jià)空間，進(jìn)一步降低企業(yè)用電價(jià)格。三是進(jìn)一步降低中小企業(yè)用地成本，引導(dǎo)地方在供地時(shí)充分考慮中小企業(yè)用地需求。
民企貸款要上“四重險(xiǎn)”
民企融資難、融資貴是企業(yè)和政策關(guān)注的另一關(guān)鍵問(wèn)題。
數(shù)據(jù)顯示，2018年廣東轄區(qū)地方法人銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額2082.54億元，增長(zhǎng)23.3%，高于各項(xiàng)貸款平均增速3.72個(gè)百分點(diǎn)；普惠型小微企業(yè)貸款戶數(shù)26.36萬(wàn)戶，較2017年初增長(zhǎng)11.05萬(wàn)戶。民企新增貸款4718億元，占全部新增貸款61.8%；2019年一季度，民企新增貸款2068億元，同比增長(zhǎng)16%。
廣東還將支小再貸款向小微企業(yè)集中，提高再貼現(xiàn)投向小微企業(yè)比例，2018年累計(jì)發(fā)放支小再貸款、再貼現(xiàn)443.53億元，同比增長(zhǎng)86.5%，2019年一季度為112.66億元，比2018年同期增長(zhǎng)58.18億元。
此外，全省推廣設(shè)立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，2018年幫助4500多家(次)中小企業(yè)獲得貸款近186億元。完善中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系，2018年幫助7600多家中小微企業(yè)獲得貸款超過(guò)437億元。設(shè)立8家省中小微企業(yè)小額票據(jù)貼現(xiàn)中心，2018年完成貼現(xiàn)10萬(wàn)筆，貼現(xiàn)金額378億元；積極推進(jìn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，2018年實(shí)現(xiàn)融資對(duì)接1815筆、發(fā)放貸款368.6億元。
不過(guò)，報(bào)告指出，企業(yè)反映“融資困難”，向銀行貸款要上“四重險(xiǎn)”，要不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押、要為抵押物購(gòu)買保值增值保險(xiǎn)、要每年為抵押物做評(píng)估、還要企業(yè)股東簽訂擔(dān)保合同。
對(duì)此，廣東表示，將進(jìn)一步緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴融資慢。一是緩解融資難方面，加大再貼現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬(wàn)元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。二是降低融資成本方面，用好中央財(cái)政小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，繼續(xù)發(fā)揮政策性(再)擔(dān)保公司為企業(yè)增信作用。三是提升融資效率方面，支持商業(yè)銀行特別是省內(nèi)中小銀行與金融科技公司進(jìn)行合作，推動(dòng)普惠金融和零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。
拖欠民企賬款年底前要清零
不僅如此，針對(duì)民企的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化亦是重點(diǎn)。
報(bào)告顯示，對(duì)于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，截至2018年底，廣東共修改不利于民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章5件，清理取消法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)1099項(xiàng)。
同時(shí)，廣東致力于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，包括建立了全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的投訴和維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，截至2018年12月底，共接到各類投訴維權(quán)訴求近1萬(wàn)宗(次)。
而在保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全方面，包括堅(jiān)決做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，截至2019年3月31日，全省政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)、地方國(guó)有企業(yè)共清理28.15億元，已償還13.79億元；堅(jiān)決糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，保障企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全，目前全省已有11件涉產(chǎn)權(quán)申訴案件進(jìn)入再審程序等。
值得注意的是，報(bào)告還表示，下一步還將為民企進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，包括加大清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度，推動(dòng)年底前完成欠款清零任務(wù)；全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》，健全面向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制等。
除上述重點(diǎn)問(wèn)題，官方在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，諸多民營(yíng)企業(yè)還面臨招工難用工貴、市場(chǎng)開拓難、政策落實(shí)不夠到位等問(wèn)題。比如，欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)招工難。“粵東某企業(yè)表示，在珠三角4000-5000元工資的人才，他們給6000元都不一定能招來(lái)?，F(xiàn)在的年青人都傾向于”坐辦公室“，不愿意在流水線上工作，傳統(tǒng)制造業(yè)人工成本出現(xiàn)較大幅度上漲。”
此外，接近一半的調(diào)研企業(yè)反映市場(chǎng)開拓難，超過(guò)7成的企業(yè)表示不敢進(jìn)一步開拓市場(chǎng)。政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)有優(yōu)惠，但落實(shí)不到位，甚至有的政府采購(gòu)門檻過(guò)高，對(duì)中小企業(yè)存在“隱性歧視”。
還有的政策門檻高、普惠性不足、申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，缺少統(tǒng)一政策發(fā)布渠道和申報(bào)入口。政策落實(shí)“最后一公里”還沒(méi)完全打通，省里的政策到地方，執(zhí)行會(huì)打折扣。環(huán)保等執(zhí)法檢查中有時(shí)存在“一刀切”現(xiàn)象。
對(duì)此廣東省政府在報(bào)告中也明確了下一步將加強(qiáng)對(duì)應(yīng)舉措，這意味著上述問(wèn)題有望逐一破解，具體包括：將加大政府采購(gòu)政策落實(shí)力度，制定《深化政府采購(gòu)制度改革方案》廣東省實(shí)施意見；強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作，持續(xù)改革環(huán)評(píng)分級(jí)審批制度；不斷完善粵企政策通平臺(tái)，以提供“找得到、看得懂、用得上”的政策信息服務(wù)等。
轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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