國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立 橫跨20多個(gè)部委

　　5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，成立國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院副總理胡春華擔(dān)任。六位副組長(zhǎng)是來(lái)自人社部、國(guó)家發(fā)改委、教育部等多部門的負(fù)責(zé)人。其余成員包括來(lái)自科技部、工信部、公安部、民政部等部委的十余位副部級(jí)官員。

　　簡(jiǎn)單一數(shù)，國(guó)務(wù)院就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員來(lái)自20多個(gè)部委，涵蓋經(jīng)濟(jì)、金融、科技、民生等與就業(yè)相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域。一些成員過(guò)去直接參與過(guò)農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)促進(jìn)工作。

　　這個(gè)小組不簡(jiǎn)單

　　對(duì)于小組成立的目的，通知是這樣說(shuō)的：“為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚就業(yè)工作合力，更好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

　　“穩(wěn)就業(yè)”無(wú)疑是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的核心工作之一。

　　北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲指出，成立國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組顯示出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)就業(yè)工作的高度重視。他解釋說(shuō)，過(guò)去，“穩(wěn)就業(yè)”的職責(zé)分散在各個(gè)部門當(dāng)中，有時(shí)會(huì)通過(guò)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議的方式進(jìn)行組織。如今在建立領(lǐng)導(dǎo)小組之后，更加便于把就業(yè)問(wèn)題“放到一起進(jìn)行協(xié)調(diào)”。

　　蔡志洲注意到，就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員盡管來(lái)自20多個(gè)不同部委，但它們都與就業(yè)工作有關(guān)聯(lián)。在領(lǐng)導(dǎo)小組的框架下，共同完成工作，能夠更好地凝聚合力。

　　就業(yè)是民生之本，也是最大的民生。中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬(wàn)喆表示，國(guó)務(wù)院成立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組凸顯在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央政府始終把民生放在第一位。

　　目前中國(guó)已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部壓力。萬(wàn)喆指出，壓力來(lái)自三個(gè)方面：周期性下行壓力、結(jié)構(gòu)性改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力，以及來(lái)自外部的國(guó)際壓力，包括一些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義等。中國(guó)清醒地認(rèn)識(shí)到這些壓力，所以早在數(shù)年前就提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年年年底以來(lái)，中央多個(gè)重要會(huì)議頻頻提及“六穩(wěn)”(穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期)，并將之作為今年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策主基調(diào)。在“六穩(wěn)”當(dāng)中，穩(wěn)就業(yè)居于首位。

　　一系列穩(wěn)就業(yè)政策陸續(xù)出臺(tái)，如今又成立國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，無(wú)疑顯示出中央政府對(duì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的高度重視。萬(wàn)喆指出，就業(yè)問(wèn)題不僅局限于單一領(lǐng)域，而是涉及宏觀經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，因此需要在更高層面上，以戰(zhàn)略性的眼光進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，需要有各個(gè)相關(guān)組別的成員參與，國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組就很好地體現(xiàn)了這些要求。

　　如何重視都不為過(guò)的就業(yè)問(wèn)題

　　從2013年到2018年，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年超過(guò)1300萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。今年以來(lái)，這一態(tài)勢(shì)依然保持。官方數(shù)據(jù)顯示，1-4月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)459萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的42%。4月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比上月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。為何在此時(shí)再次強(qiáng)調(diào)就業(yè)工作？

　　蔡志洲表示，好的就業(yè)勢(shì)頭也需要花大力氣保持。中國(guó)每年的新增大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量巨大，每年都需要不斷地解決這些人的就業(yè)問(wèn)題，而且每次完成都有一定的難度。加之，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)面臨倒閉重組等問(wèn)題，這也涉及到工人失業(yè)和再就業(yè)，這些人雖不是新增就業(yè)，但也需要重新安排。因此，就業(yè)問(wèn)題必須始終強(qiáng)調(diào)。

　　中央黨校副校長(zhǎng)王東京指出，一個(gè)國(guó)家要穩(wěn)定消費(fèi)需求，必須先穩(wěn)定人們的收入預(yù)期。而要穩(wěn)定收入預(yù)期，又必須以穩(wěn)定就業(yè)為前提。就業(yè)穩(wěn)，人們收入預(yù)期才能穩(wěn)；而只有就業(yè)穩(wěn)、收入穩(wěn)，其他方面的穩(wěn)定才有牢固的基礎(chǔ)?？梢?，中央將“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”之首，不僅符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯，而且也是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。

　　蔡志洲也表示，只有保證充分就業(yè)，才能持續(xù)改善民生，維持社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)化、城市化的繼續(xù)發(fā)展，所以就業(yè)問(wèn)題是個(gè)怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)的問(wèn)題。這也解釋了官方為何成立國(guó)務(wù)院就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　今年以來(lái)，高層的多項(xiàng)決策部署均體現(xiàn)出就業(yè)優(yōu)先的思路。上文提及“穩(wěn)就業(yè)”居于“六穩(wěn)”政策首位，體現(xiàn)各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。在今年的政府工作報(bào)告中，“就業(yè)優(yōu)先”首次被置于宏觀政策層面，報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)“必須把就業(yè)擺在更加突出位置”。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安指出，從就業(yè)優(yōu)先政策的內(nèi)涵來(lái)看，就是要將充分就業(yè)政策置于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系的核心，強(qiáng)化各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)性和一致性。雖然宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、外匯平衡)都很重要，但充分就業(yè)無(wú)疑是其中最核心的指標(biāo)。

　　穩(wěn)就業(yè)政策或全面發(fā)力

　　國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立后，我國(guó)穩(wěn)就業(yè)政策或全面發(fā)力。李長(zhǎng)安表示，就業(yè)優(yōu)先政策意味著無(wú)論是財(cái)政政策，還是貨幣政策，都應(yīng)該將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為重要的考量點(diǎn)，都要為此服務(wù)。各項(xiàng)政策的目標(biāo)必須一致，否則就會(huì)產(chǎn)生政策的沖突，削弱政策實(shí)施的效果。在當(dāng)前通貨膨脹指數(shù)較低的情況下，可以采取更加積極的財(cái)政政策和貨幣政策，為穩(wěn)就業(yè)提供宏觀經(jīng)濟(jì)層面上的支撐。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉指出，要保持就業(yè)穩(wěn)定，就需要從宏觀政策層面進(jìn)行調(diào)控，即根據(jù)反映就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)信號(hào)，如失業(yè)率、求人倍率等，采取調(diào)控手段，明確宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施方向和力度。例如：如果出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)相關(guān)的周期性失業(yè)現(xiàn)象，則需要實(shí)施更加寬松的貨幣政策和更加積極的財(cái)政政策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)給予一定的需求側(cè)刺激，使失業(yè)率回歸到自然失業(yè)率水平。

　　除了專門針對(duì)就業(yè)的政策外，“穩(wěn)就業(yè)”政策主要表現(xiàn)為綜合性政策。萬(wàn)喆指出，如通過(guò)降低制度性交易成本，改善營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)做得更好，更有活力，同時(shí)，需要更多的勞動(dòng)力，提供更高的收入。再如通過(guò)各種政策促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置向上移動(dòng)，從而加大其對(duì)高質(zhì)量勞動(dòng)力的需求?；蛘咄ㄟ^(guò)減稅降費(fèi)等釋放更多的政策紅利，實(shí)現(xiàn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變等等。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)新聞網(wǎng)

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