7月30日起這些領(lǐng)域?qū)⑷轿粩U(kuò)大對(duì)外資開放

　　國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2019年6月30日發(fā)布了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱2019年版鼓勵(lì)目錄)，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，自2019年7月30日起施行。

　　國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，國(guó)家制定2019年版鼓勵(lì)目錄總的方向是，在保持鼓勵(lì)外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況、新特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，促進(jìn)外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，促進(jìn)外資優(yōu)化區(qū)域布局，更好地發(fā)揮外資在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的積極作用。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院相關(guān)人士指出，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，關(guān)鍵在于“精簡(jiǎn)”，只做減法，不做加法，將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制性規(guī)定，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。接下來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的要求，推動(dòng)一批規(guī)模較大、示范性較強(qiáng)、具有標(biāo)志性意義的重大外資項(xiàng)目盡快落地。“去年和今年已經(jīng)有兩批重大外資項(xiàng)目正在落地，今年還將推出第三批，甚至更多批。后續(xù)還將出臺(tái)清單配套政策文件，并正在研究構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)吸引外資的框架。”

　　支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域

　　2019年版鼓勵(lì)目錄，包括全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)目錄)和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡(jiǎn)稱中西部目錄)，分別對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》鼓勵(lì)類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄(2017年修訂)》進(jìn)行了修訂。

　　一是較大幅度增加鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域。2019年版鼓勵(lì)目錄總條目1108條，其中全國(guó)目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業(yè)領(lǐng)域依法享受優(yōu)惠政策。2017年版兩個(gè)目錄中外商投資重點(diǎn)領(lǐng)域，除了根據(jù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)變化做必要的調(diào)整外，原則上保持不變。

　　二是鼓勵(lì)外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，全國(guó)目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。在電子信息產(chǎn)業(yè)，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機(jī)、芯片封裝設(shè)備、云計(jì)算設(shè)備等條目。在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。在現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新增細(xì)胞治療藥物關(guān)鍵原材料、大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)產(chǎn)品等條目。在新材料產(chǎn)業(yè)，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

　　三是鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全國(guó)目錄繼續(xù)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放發(fā)展支持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改工程咨詢、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等條目。在商貿(mào)流通領(lǐng)域，新增或修改冷鏈物流、電子商務(wù)、鐵路專用線等條目。在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增人工智能、清潔生產(chǎn)、碳捕集、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等條目。

　　四是支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部目錄進(jìn)一步增加了勞動(dòng)密集型、先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施條目，加大對(duì)中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。在云南、內(nèi)蒙古、湖南等具有特色農(nóng)業(yè)資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)省份新增或修改農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、家具制造等條目。在安徽、四川、陜西等電子產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。在河南、湖南等交通物流網(wǎng)絡(luò)密集省份新增物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、汽車加氣站等條目。

　　同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部還發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》。2018年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單相應(yīng)廢止。

　　基礎(chǔ)設(shè)施、文化等7領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)

　　國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要把握三個(gè)原則：

　　一是推動(dòng)各領(lǐng)域全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。按照推動(dòng)形成全面開放新格局的要求，本次修訂在交通運(yùn)輸、增值電信、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

　　二是負(fù)面清單只減少、不新增限制。2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了清單長(zhǎng)度，在所有行業(yè)領(lǐng)域均沒(méi)有新增或加嚴(yán)限制。這也是這些年我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的基本遵循。

　　三是通過(guò)內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管能夠防范風(fēng)險(xiǎn)的不列入負(fù)面清單。按照構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，隨著各項(xiàng)監(jiān)管制度不斷完善，凡是可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一有效監(jiān)管的領(lǐng)域，取消單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制，各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　該負(fù)責(zé)人指出，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu)。今年修訂進(jìn)一步縮減了負(fù)面清單長(zhǎng)度，新推出一批開放措施。其中，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

　　一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)外資的限制。

　　二是放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動(dòng)植物資源開發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

　　三是繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放“試驗(yàn)田”作用。2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國(guó)。本次修訂，在全國(guó)開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開放先行先試。

　　年底前將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制

　　國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，黨的十九大提出，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。這是我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是政策透明。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以統(tǒng)一、透明的方式，列明股權(quán)要求、高管要求等方面與準(zhǔn)入前國(guó)民待遇不符的特別管理措施。

　　二是放寬準(zhǔn)入。通過(guò)制訂、修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大開放，減少外資限制，精簡(jiǎn)負(fù)面清單。

　　三是平等待遇。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域不得對(duì)外資單獨(dú)設(shè)置準(zhǔn)入限制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。準(zhǔn)入后階段對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。

　　四是簡(jiǎn)化管理。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理，實(shí)行以屬地化備案為主的管理方式，目前基本實(shí)現(xiàn)在線辦理。今年3月出臺(tái)的《外商投資法》明確規(guī)定，“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”，將改革成果總結(jié)上升為法律。這對(duì)于我們實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單及相關(guān)制度提供了基本法律遵循。

　　2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月30日實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等部門以及各地方，認(rèn)真做好新的負(fù)面清單落實(shí)工作，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。對(duì)于新開放措施涉及法規(guī)、文件調(diào)整的，推動(dòng)按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，我們將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)證券報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀