養(yǎng)老金不會(huì)在2035年耗盡 社保制度仍面臨多重困局

　　近日，“養(yǎng)老金2035年將耗盡結(jié)余”的話題再次引起廣泛關(guān)注，然而，人社部早在今年4月23日舉行的一季度例行發(fā)布會(huì)上，便已否定了這一的說(shuō)法，強(qiáng)調(diào)我國(guó)完全能夠保證養(yǎng)老金的長(zhǎng)期按時(shí)足額發(fā)放。

　　養(yǎng)老和養(yǎng)老金的相關(guān)問(wèn)題一直都備受關(guān)注。為解決養(yǎng)老金枯竭問(wèn)題，在日前舉辦的中國(guó)財(cái)富論壇上，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)原副會(huì)長(zhǎng)王忠民便提議，將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人承擔(dān)的8%切出來(lái)，由費(fèi)改稅，以稅收形式放入個(gè)人賬戶。他建議，個(gè)人賬戶的資金須由個(gè)人拿去投資，退休后收取投資收益，政策為個(gè)人賬戶資金設(shè)計(jì)免稅和延稅的優(yōu)惠政策。

　　實(shí)際上，王忠民提到的有關(guān)社保費(fèi)改稅的提議，在業(yè)內(nèi)討論了將近三十年。

　　隨著2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》提出社保由稅務(wù)部門征收后，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，社保費(fèi)改稅已經(jīng)正式開啟。

　　“社保費(fèi)改稅，有助于做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高征繳效率，但目前全國(guó)將近一半省市的社保費(fèi)用由稅務(wù)部門征收，效果并不太明顯。”中國(guó)社科院世界社保研究中心研究員孫永勇在接受時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示。

　　社保制度面臨困局

　　社保費(fèi)改稅再次被提及的背后，是當(dāng)前社保制度面臨多重困局。

　　一方面，作為社?；鹬饕M成部分的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨支付挑戰(zhàn)。據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)指出，2019年全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余總額為1062.9億元，從2023年開始，養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余開始下降，到2028年當(dāng)期結(jié)余首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)-1181.3億元，最終到2050年當(dāng)期結(jié)余墜落到-11.28萬(wàn)億元。

　　另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力，在區(qū)域之間出現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)。上述《報(bào)告》指出，2019年第1位的廣東當(dāng)期結(jié)余資金高達(dá)2000.7億元，幾乎是排在第2-10位的北京、湖南、四川、福建、云南、貴州、新疆、安徽和天津的當(dāng)期結(jié)余總和。而在2018年，已有16個(gè)省份出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支。若不考慮中央調(diào)劑制度，養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余在區(qū)域之間的“兩級(jí)分化”趨勢(shì)將更為嚴(yán)重。

　　在巨大的收支壓力下，今年中國(guó)推出了自1997年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái)最大幅度的一次降費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，自今年5月1日起，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降低至16%，并且，本次降費(fèi)不設(shè)條件，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的制度安排。

　　而與此同時(shí)，為提升居民生活水平，今年中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金迎來(lái)第15次連漲，漲幅為5%，這進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力。

　　更嚴(yán)峻的是，中國(guó)目前已是世界上老年人口最多的國(guó)家。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2018年末，全國(guó)60歲及以上人口數(shù)量為2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著出生于第二波嬰兒潮(1962年~1978年)的人接近退休年齡，未來(lái)人口老齡化形勢(shì)將更嚴(yán)峻。

　　這種情況下，《報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2050年幾乎1個(gè)繳費(fèi)者需要贍養(yǎng)1個(gè)離退休者。

　　除了收支壓力，當(dāng)前社保的征繳體系也較為混亂。

　　時(shí)代財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，截至2017年底，全國(guó)32個(gè)省(市、自治區(qū))中，北京、上海、天津、山東、山西等14個(gè)省市的社保費(fèi)由社保機(jī)構(gòu)征收，而廣東、浙江、江蘇、重慶、湖北等17個(gè)省市的社保費(fèi)根據(jù)不同的險(xiǎn)種和地區(qū)，由社保機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門聯(lián)合征收，此外，內(nèi)蒙古的社保費(fèi)則全部由稅務(wù)部門征收。

　　兩條征繳路線并存的同時(shí)，社保繳納普遍不合規(guī)。據(jù)51社保發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書》顯示，2017年，僅有24.1%的企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)完全合規(guī)。而中國(guó)社科院發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2019)》顯示，從2002~2016年之間的15年內(nèi)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均繳費(fèi)率為16.33%。也就是說(shuō)，在名義費(fèi)率和實(shí)際費(fèi)率之間，相差了約8%。

　　由于征繳機(jī)構(gòu)和征繳力度不同，導(dǎo)致各個(gè)地方征繳費(fèi)率參差不齊，例如在今年5月1日之前，北京、湖南、甘肅、重慶、四川等多個(gè)省市養(yǎng)老保險(xiǎn)雇主費(fèi)率都維持在19%左右，而廣東部分地區(qū)則只有14%。

　　重重挑戰(zhàn)下，社保費(fèi)改稅被寄予厚望。

　　社保費(fèi)改稅效果有限

　　目前，社保稅已成國(guó)際慣例。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的一份數(shù)據(jù)顯示，在2010年時(shí)，全世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中至少有132個(gè)開征了社會(huì)保障稅。特別是一些歐洲國(guó)家，社保稅占稅收收入的比重達(dá)到30%~40%，超過(guò)了個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，成為第一大稅種。

　　而在中國(guó)，自社保制度建立之初開始，稅費(fèi)之爭(zhēng)便一直持續(xù)到今天。

　　例如，早在1993年，國(guó)家稅務(wù)總局就圍繞開征社會(huì)保障稅舉行了一次研討會(huì)，研討會(huì)提出，當(dāng)時(shí)中國(guó)社保制度社會(huì)化程度不高，覆蓋面窄，管理混亂，?？顚Ｓ秒y以落實(shí)，且各地、企業(yè)和個(gè)人之間的負(fù)擔(dān)不均勻，因此當(dāng)時(shí)認(rèn)為，以稅收形式規(guī)范社保符合國(guó)際慣例，稅收剛性可以保障資金籌集，開征社保稅是必要可行的。

　　隨后在1996年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，逐步開征社會(huì)保障稅被當(dāng)作“九五”計(jì)劃期間的一項(xiàng)政策目標(biāo)。而在2010年，時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的謝旭人在《求是》雜志上發(fā)表署名文章《堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革》，提出完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次相配合，研究開征社會(huì)保障稅。

　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，過(guò)去三十年是中國(guó)社保制度的初創(chuàng)、探索時(shí)期，當(dāng)時(shí)的中心任務(wù)是擴(kuò)大覆蓋面，因此，在財(cái)政管理尚未完全成熟的條件下，社保稅的推進(jìn)一度被擱置。

　　而近年來(lái)，中國(guó)社保制度已經(jīng)趨于成熟，且統(tǒng)籌層次在不斷提高，有關(guān)費(fèi)改稅的討論也逐漸增多。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬撰文指出，在新的歷史時(shí)期，社保制度的中心工作已由擴(kuò)大覆蓋面轉(zhuǎn)向逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的社保制度，而社保費(fèi)改稅理應(yīng)成為走向統(tǒng)一的第一步。

　　馮俏彬還指出，實(shí)行社保費(fèi)改稅后，中國(guó)現(xiàn)行40%左右的費(fèi)率完全可以下調(diào)到30%以下，這樣名義費(fèi)率就可以大幅度下降，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯降低。

　　孫永勇也表示，社保費(fèi)改稅后，由于稅務(wù)部門掌握了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一手信息，社保將依賴于稅務(wù)部門的信息系統(tǒng)和強(qiáng)制執(zhí)行力，會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，特別是繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的問(wèn)題有所緩解。

　　不過(guò)，孫永勇也強(qiáng)調(diào)，面對(duì)社?；鸬目沙掷m(xù)性挑戰(zhàn)，社保費(fèi)改稅的效果可能不會(huì)太明顯。他認(rèn)為，目前社?；鹈媾R的核心問(wèn)題，一方面是“視同繳費(fèi)”政策導(dǎo)致的歷史欠賬問(wèn)題較多，另一方面，中國(guó)的人口老齡化和制度贍養(yǎng)率上升的趨勢(shì)不可扭轉(zhuǎn)，這不是僅靠費(fèi)改稅就能解決的問(wèn)題。

　　“社?；鹉芊裾魇丈蟻?lái)，除了征繳機(jī)構(gòu)，還取決于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等其他因素。”孫永勇認(rèn)為，“如果企業(yè)沒(méi)有活力，社保征繳執(zhí)行力再?gòu)?qiáng)也沒(méi)辦法。”

　　需要指出的是，2019年政府工作報(bào)告提出，“穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳”。這意味著，短期內(nèi)社保費(fèi)改稅將難以實(shí)現(xiàn)，但可以肯定的是，費(fèi)稅之爭(zhēng)將持續(xù)存在，二者之間的距離也將越來(lái)越近。（柳軍）

　　轉(zhuǎn)自：時(shí)代財(cái)經(jīng)

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