環(huán)境保護(hù)效果持續(xù)顯現(xiàn) 生態(tài)文明建設(shè)日益加強(qiáng)
——新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之五
新中國成立特別是改革開放以來,全社會(huì)對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化,環(huán)境保護(hù)事業(yè)有序發(fā)展,污染治理成效不斷顯現(xiàn);生態(tài)文明理念逐步確立,生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn),生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。
一、環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化,生態(tài)文明理念開始確立
70年來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的加速推進(jìn),我國的環(huán)境問題逐漸累積顯現(xiàn),黨和政府對此高度重視,及時(shí)確立了環(huán)境保護(hù)的基本國策,建立并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度體系,環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng),環(huán)境法制建設(shè)不斷完善,走出了一條生態(tài)文明建設(shè)的中國特色道路。
(一)上世紀(jì)70年代后,環(huán)境保護(hù)理念初步形成
我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)從建國后開始孕育,上世紀(jì)70年代正式拉開帷幕。1973年,國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議,審議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》,將環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)政府的職能范圍,成為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的第一個(gè)里程碑。1978年,全國人大五屆一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》,首次將“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源,防治污染和其他公害”寫入憲法,為我國環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(二)改革開放到世紀(jì)之交,環(huán)境保護(hù)政策和制度不斷完善
從上世紀(jì)70年代末到本世紀(jì)初,隨著工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大,我國生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻,社會(huì)各界對環(huán)境問題愈發(fā)重視,國家及時(shí)制定出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)政策和制度,環(huán)境保護(hù)事業(yè)步入有序發(fā)展時(shí)期。“六五”期間,環(huán)境保護(hù)首次被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議,正式把環(huán)境保護(hù)確定為我國的一項(xiàng)基本國策。“七五”期間,我國發(fā)布首個(gè)五年環(huán)境規(guī)劃——《“七五”時(shí)期國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》,從此環(huán)境保護(hù)成為國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。“八五”期間,我國提出了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》,明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是中國的必然選擇。“九五”期間,國務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》《污染物排放總量控制計(jì)劃》《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》,我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。“十五”期間,黨中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想,頒布了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。2002年第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》制定出臺(tái),標(biāo)志著我國污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。“十一五”期間,為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,國家提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加大自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度,強(qiáng)化資源管理,建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核體系和相關(guān)制度。
(三)新世紀(jì)以來,生態(tài)文明理念日益深入人心
“十二五”期間,環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到前所未有的重視,特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,以高度的理論自覺和實(shí)踐自覺,把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。習(xí)近平總書記著眼于世界文明形態(tài)的演進(jìn)、中華民族的永續(xù)發(fā)展、黨的宗旨責(zé)任、人民群眾的民生福祉以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏大視野,圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理論、新戰(zhàn)略,推動(dòng)形成了新時(shí)代中國特色生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)概括了生態(tài)文明的主要內(nèi)涵,體現(xiàn)了人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀和世界攜手共謀全球生態(tài)文明的共贏全球觀,構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)核,是新時(shí)代推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。
習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹有力推動(dòng)了我國生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有?!蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺(tái),40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案制定落實(shí),《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下分別簡稱“大氣十條”“水十條”“土十條”)頒布實(shí)施,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修訂施行,開啟了生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
黨的十九大立足生態(tài)文明建設(shè)取得的階段性成果,著眼未來,進(jìn)一步將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一,強(qiáng)調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”,作出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署,推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。
二、環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn),生態(tài)狀況逐步改善
70年來,隨著環(huán)境保護(hù)理念的深化,國家不斷加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,開展水土流失綜合治理,加大荒漠化治理力度,擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù),實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,逐步健全主體功能區(qū)制度,推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線工作,生態(tài)保護(hù)和建設(shè)不斷取得新成效,生態(tài)狀況顯著改善。
(一)環(huán)境保護(hù)投入跨越式增長
伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境狀況變化,我國環(huán)境保護(hù)投入不斷增長,特別是從“十五”時(shí)期開始,國家積極拓寬環(huán)境保護(hù)投資渠道,提高資金保障水平,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),有力推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)工作全面開展。
環(huán)境污染治理投資大幅提升。80年代初期,全國環(huán)境污染治理投資每年為25-30億元,到80年代末期年度投資總額超過100億元,“九五”期末投資總額達(dá)到1010億元,占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次突破1%。“十五”期末,投資總額達(dá)到2565億元,占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.37%;“十一五”期末,投資總額達(dá)到7612億元,占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.84%;“十二五”期末,投資總額達(dá)到8806億元,占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.28%。
2017年,我國環(huán)境污染治理投資總額為9539億元,比2001年增長7.2倍,年均增長14.0%。其中,城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6086億元,增長8.3倍,年均增長14.9%;工業(yè)污染源治理投資682億元,增長2.9倍,年均增長8.9%;當(dāng)年完成環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)投資2772億元,增長7.2倍,年均增長14.1%。
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林業(yè)投資持續(xù)增加。2017年,全國林業(yè)投資完成額為4800億元,比2012年增長43.6%。其中,生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資2016億元,增長25.7%;林業(yè)支撐與保障投資614億元,增長175.6%;林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資2008億元,增長144.6%。
植樹造林工作成果豐碩。2018年,全國完成造林面積707萬公頃,比2000年增長38.5%;其中,人工造林面積360萬公頃,占全部造林面積的50.9%。2019年2月英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志上發(fā)表的一篇論文指出,從2000年到2017年全球新增的綠化面積中,約四分之一來自中國,居全球首位,其中的貢獻(xiàn)主要來自于中國巨大的人工造林面積。
森林覆蓋率不斷提高。根據(jù)第八次全國森林資源清查(2009-2013年)結(jié)果,全國森林面積2.1億公頃,森林覆蓋率21.6%,森林蓄積151.4億立方米。與第一次全國森林資源清查(1973-1976年)相比,森林面積增加0.9億公頃,森林覆蓋率提高8.9個(gè)百分點(diǎn),森林蓄積增加64.8億立方米。
(三)自然生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)
自然保護(hù)區(qū)迅速增加。2017年,全國自然保護(hù)區(qū)達(dá)2750個(gè),比2000年增加1523個(gè);自然保護(hù)區(qū)面積14717萬公頃,比2000年增長49.9%。
濕地保護(hù)體系逐步形成。我國已初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體,濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)并存,其他保護(hù)形式為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系。2013年第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示:全國濕地總面積5360萬公頃,濕地率5.6%。納入保護(hù)體系的濕地面積2324萬公頃,濕地保護(hù)率達(dá)43.5%。與2003年首次濕地資源調(diào)查結(jié)果同口徑相比,濕地面積減少340萬公頃,減少8.8%;受保護(hù)濕地面積增加526萬公頃,濕地保護(hù)率提高13.0個(gè)百分點(diǎn)。
水土流失治理力度持續(xù)加大。2017年,全國累計(jì)水土流失治理面積12584萬公頃,比2000年增加4488萬公頃;新增水土流失治理面積590萬公頃,比2003年增長6.5%。
荒漠化沙化趨勢逐年好轉(zhuǎn)。根據(jù)第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果,截至2014年,全國荒漠化土地面積261.2萬平方公里,占國土面積的27.2%;沙化土地面積172.1萬平方公里,占國土面積的17.9%。與1999年完成的第二次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果相比,全國荒漠化土地面積減少6.2萬平方公里,沙化土地面積減少2.2萬平方公里。自2004年第三次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測以來,連續(xù)三次監(jiān)測結(jié)果均顯示荒漠化沙化面積呈持續(xù)縮減趨勢。
三、污染防治強(qiáng)力推進(jìn),治理成效日益彰顯
70年來,我國污染防治意識(shí)逐步加強(qiáng),特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,陸續(xù)制定并出臺(tái)了一系列促進(jìn)主要污染物減排的制度、政策和措施,環(huán)境污染防治力度不斷加大,防治成效日益顯現(xiàn),大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到有效遏制和明顯改善。
(一)主要污染物減排效果不斷顯現(xiàn)
污染減排既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要目標(biāo),也是改善環(huán)境質(zhì)量、徹底解決環(huán)境問題的重要手段。1986年國家出臺(tái)了《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》,明確提出“對流域、區(qū)域、城市、地區(qū)以及工廠企業(yè)污染物的排放要實(shí)行總量控制”,成為我國污染總量控制制度的起源。“九五”期間,首次制定了《污染物排放總量控制計(jì)劃》,對12項(xiàng)污染物指標(biāo)實(shí)行排放總量控制,并層層分解落實(shí),以排污申報(bào)登記制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污許可證制度、排污收費(fèi)制度等為抓手,大力推動(dòng)總量控制計(jì)劃的全面實(shí)施。
“十五”期間,污染減排形勢十分嚴(yán)峻。我國開始將主要污染物總量控制指標(biāo)納入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要,對二氧化硫、化學(xué)需氧量等6種主要污染物排放提出了控制目標(biāo)。2005年,全國二氧化硫排放總量2549萬噸,比2000年增長27.8%。
“十一五”規(guī)劃綱要提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo),我國節(jié)能減排工作進(jìn)入了新階段。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施,加快建設(shè)城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫設(shè)施等治污減排工程,加快淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)施污水處理收費(fèi)、脫硫電價(jià)等有效政策措施,污染減排工作取得顯著成效。2010年,全國二氧化硫排放總量2185萬噸,化學(xué)需氧量排放總量1238萬噸,比2005年分別下降14.3%和12.5%,超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
“十二五”規(guī)劃綱要中將實(shí)施總量控制的污染物擴(kuò)大至化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物,提出四項(xiàng)主要污染物排放總量分別減少8%、10%、8%、10%的約束性目標(biāo)。2015年,全國化學(xué)需氧量排放量2224萬噸,氨氮排放量230萬噸,二氧化硫排放量1859萬噸,氮氧化物排放量1851萬噸,分別比2010年下降12.9%、13.0%、18.0%和18.6%,均超額完成排放總量控制目標(biāo)。
“十三五”規(guī)劃綱要繼續(xù)將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物排放總量下降列為約束性指標(biāo)。2018年,全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2017年下降3.1%、2.7%、6.7%和4.9%,均完成2017年排放總量降低目標(biāo)。
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2013年,國務(wù)院印發(fā)“大氣十條”,提出了10條35項(xiàng)綜合治理措施,重點(diǎn)行業(yè)整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)動(dòng)車污染治理等全面推行。“十三五”規(guī)劃綱要提出,到2020年地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上,細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度累計(jì)下降18%。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面開展,“大氣十條”目標(biāo)全面完成,全國環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步提高,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。
全國空氣質(zhì)量逐年提高。2018年,全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中,有121個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),占35.8%,比2015年提高14.2個(gè)百分點(diǎn)。338個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例79.3%,比2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn);重污染及以上天數(shù)比例為2.2%,比2015年降低1.0個(gè)百分點(diǎn)。
城市顆粒物濃度逐步下降。2018年,全國338個(gè)城市可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度為71微克/立方米,比2015年下降18.4%;PM2.5年平均濃度為39微克/立方米,比2015年下降22.0%;PM2.5未達(dá)標(biāo)城市(基于2015年P(guān)M2.5年平均濃度未達(dá)標(biāo)的262個(gè)城市)年平均濃度43微克/立方米,比2017年下降10.4%。
重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物濃度顯著下降。2018年,京津冀、長三角和珠三角地區(qū)PM2.5平均濃度分別比2013年下降了48%、39%和32%。北京市PM2.5大幅下降,從89.5微克/立方米下降到51微克/立方米,下降43%。
溫室氣體排放大幅降低。2018年,中國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低45.8%,提前完成2020年單位GDP二氧化碳排放降低40%~45%的目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)中國2030年左右碳排放達(dá)峰并爭取盡早達(dá)峰奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
酸雨區(qū)面積明顯減少。酸雨污染主要分布在長江以南-云貴高原以東地區(qū)。2018年,全國酸雨區(qū)面積約53萬平方千米,占國土面積的5.5%,比2013年降低5.1個(gè)百分點(diǎn),酸雨區(qū)面積呈逐年減小趨勢。
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新中國成立以來,國家陸續(xù)頒布了《水污染防治法》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),制定并實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治計(jì)劃,發(fā)布“水十條”,出臺(tái)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》,切實(shí)加大水污染防治力度。通過水陸統(tǒng)籌、河海兼顧,系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理,水污染防治工作進(jìn)展良好。
地表水水質(zhì)總體向好。2018年,全國地表水1935個(gè)水質(zhì)斷面(點(diǎn)位)中,Ⅰ~Ⅲ類比例為71.0%,比2016年上升3.2個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類比例為6.7%,比2016年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。
河流水質(zhì)不斷改善。2017年,全國24.5萬千米的河流水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,全年Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)河長占78.5%,Ⅳ~Ⅴ類水質(zhì)河長占13.2%,劣Ⅴ類水河長占8.3%。其中,Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)河長比例比2016年上升2.1個(gè)百分點(diǎn),劣Ⅴ類水質(zhì)河長比例下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。
湖泊水質(zhì)有所改善。2017年,全國123個(gè)湖泊共3.3萬平方公里水面水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,全年總體水質(zhì)為Ⅰ~Ⅲ類的湖泊有32個(gè),Ⅳ~Ⅴ類湖泊67個(gè),劣Ⅴ類湖泊24個(gè),分別占評(píng)價(jià)湖泊總數(shù)的26.0%、54.5%和19.5%。其中,Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)湖泊占比較2016年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。
近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好。2018年,全國近岸海域417個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中,達(dá)到國家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)占74.6%,三類海水占6.7%,四類、劣四類海水占18.7%。其中,一、二類海水占比較2016年上升1.2個(gè)百分點(diǎn),四類、劣四類海水占比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)。
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土壤污染防治政策陸續(xù)發(fā)布。2016年,國務(wù)院印發(fā)“土十條”,是我國土壤污染治理的首個(gè)綱領(lǐng)性文件,對今后一個(gè)時(shí)期我國土壤污染防治工作作出了全面部署,之后陸續(xù)出臺(tái)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《農(nóng)用地土壤管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等。2018年頒布了《中華人民共和國土壤污染防治法》,推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),認(rèn)真實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目,并規(guī)定每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。
首次土壤污染狀況調(diào)查全面開展。2005年4月至2013年12月,我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
土壤污染防治措施大力實(shí)施。全面禁止洋垃圾入境,2018年,全國固體廢物進(jìn)口總量2263萬噸,較上年減少46.5%;嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為,“清廢行動(dòng)2018”掛牌督辦的1308個(gè)突出問題中1304個(gè)完成整改;推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放,存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠在2018年全部完成整改,凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有序穩(wěn)步推進(jìn)。
四、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn),城鄉(xiāng)生活環(huán)境質(zhì)量不斷提升
70年來,我國城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷了從零起步到迅速發(fā)展的過程。特別是改革開放以來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)力度的持續(xù)加大,城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn),城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益改善。
(一)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資[1]快速增長。2017年,我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6086億元,比2001年增長8.3倍。其中,燃?xì)馔顿Y567億元,增長5.9倍;集中供熱投資778億元,增長7.6倍;排水投資1728億元,增長6.1倍;園林綠化投資2390億元,增長12.2倍;市容環(huán)境衛(wèi)生投資623億元,增長9.8倍。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提高。2017年,城市污水處理率為94.5%,比2000年提高60.2個(gè)百分點(diǎn);生活垃圾無害化處理率為97.7%,提高39.5個(gè)百分點(diǎn)[2];用水普及率98.3%,提高34.4個(gè)百分點(diǎn);燃?xì)馄占奥?6.3%,提高50.9個(gè)百分點(diǎn);集中供熱面積83.1億平方米,增長6.5倍;建成區(qū)綠化覆蓋率為40.9%,提高12.7個(gè)百分點(diǎn);人均公園綠地面積14.0平方米,增長2.8倍。
(二)農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善
近年來,國家積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程,開展村莊環(huán)境整治,重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水,推動(dòng)農(nóng)村家庭改廁,農(nóng)村人居環(huán)境日益得到改善。
2017年,全國建制鎮(zhèn)污水處理率49.4%,生活垃圾無害化處理率51.2%,供水普及率88.1%,燃?xì)馄占奥?2.1%。全國鄉(xiāng)污水處理率17.2%,生活垃圾無害化處理率23.6%,供水普及率78.8%,燃?xì)馄占奥?5.0%。全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率81.7%,比2000年提高36.9個(gè)百分點(diǎn)。
新中國成立以來,在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人民的不懈努力奮斗下,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)取得了突出成績和長足進(jìn)步,但必須清醒地認(rèn)識(shí)到,環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢依舊嚴(yán)峻,仍然存在諸多問題和挑戰(zhàn),生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期,我們一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持生態(tài)興則文明興,堅(jiān)持人與自然和諧共生,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加快建設(shè)美麗中國,開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。
注:
[1]城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資包括城市和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資。
[2]城市生活垃圾無害化處理率與2001年相比,提高39.5個(gè)百分點(diǎn)。
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