平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室25日發(fā)表《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書(shū)。全文如下：

平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

2019年7月

　　目錄

　　前言

　　一、殘疾人事業(yè)發(fā)展歷程

　　二、殘疾人權(quán)益保障機(jī)制

　　三、健康與康復(fù)

　　四、特殊教育與融合教育

　　五、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

　　六、基本生活與社會(huì)保障

　　七、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與個(gè)人行動(dòng)能力

　　八、人身自由與非歧視

　　九、營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境

　　十、對(duì)外交流與國(guó)際合作

　　結(jié)束語(yǔ)

　　前言

　　殘疾人是人類(lèi)大家庭的平等成員。尊重和保障殘疾人的人權(quán)和人格尊嚴(yán)，使他們能以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)充分參與社會(huì)生活，共享物質(zhì)文明和精神文明成果，是國(guó)家義不容辭的責(zé)任，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。

　　中國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人。新中國(guó)成立70年來(lái)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)心特殊困難群體，尊重殘疾人意愿，保障殘疾人權(quán)利，注重殘疾人的社會(huì)參與，推動(dòng)殘疾人真正成為權(quán)利主體，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和享有者。

　　在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，中國(guó)將殘疾人事業(yè)發(fā)展作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合，將殘疾人事業(yè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，殘疾人權(quán)益保障的體制機(jī)制不斷完善，殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系不斷健全，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就。

　　一、殘疾人事業(yè)發(fā)展歷程

　　中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，努力促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)，保障殘疾人平等參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化生活，走出了一條具有中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

　　殘疾人獲得平等地位。新中國(guó)成立以后，殘疾人在政治上獲得了和其他人一樣的地位，享受應(yīng)有的公民權(quán)利和義務(wù)。中國(guó)政府公布實(shí)施《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》等法規(guī)，對(duì)傷殘軍人等傷殘人員的休養(yǎng)、治療、生活、學(xué)習(xí)、工作給予特殊保障；建立福利機(jī)構(gòu)和精神病院，收養(yǎng)或安置無(wú)依無(wú)靠的重度殘疾人、殘疾孤兒、殘疾老人、精神殘疾人和殘疾軍人；興辦了盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校等特殊教育學(xué)校，確立了特殊教育在國(guó)民教育體系中的地位。在農(nóng)村，對(duì)符合條件的失去勞動(dòng)能力的殘疾人由集體經(jīng)濟(jì)組織給予“五保”待遇（即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或保教）；在城市，興辦福利工廠、福利生產(chǎn)單位安排殘疾人就業(yè)。探索社會(huì)化管理方式，1953年成立中國(guó)盲人福利會(huì)，1956年成立中國(guó)聾啞人福利會(huì)，1960年在此基礎(chǔ)上成立中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)。大部分省、自治區(qū)、直轄市也建立起地方協(xié)會(huì)和基層組織，殘疾人開(kāi)始參與自身事務(wù)的管理。全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)的殘疾人增多，文化體育活動(dòng)有所開(kāi)展，殘疾人生活初步改善。

　　殘疾人事業(yè)在改革開(kāi)放中興起。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府實(shí)施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措。1984年成立中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)，1987年開(kāi)展第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，1988年成立中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)殘聯(lián)”），1991年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》并第一次制定實(shí)施中國(guó)殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，殘疾人事業(yè)全面提升。2008年出臺(tái)《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，同年修訂《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》。殘疾人事業(yè)由改革開(kāi)放初期以救濟(jì)為主的社會(huì)福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、維權(quán)、文化、體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域的綜合性社會(huì)事業(yè)。殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境大為改善，殘疾人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利得到尊重和保障；殘疾人的面貌發(fā)生根本性變化，由被動(dòng)的受助者變?yōu)榉e極參與的主體，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，在改革和發(fā)展中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的體現(xiàn)民族精神和時(shí)代風(fēng)貌的優(yōu)秀殘疾人。

　　殘疾人事業(yè)邁上新臺(tái)階。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。2014年、2019年習(xí)近平兩次會(huì)見(jiàn)全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)受表彰代表，為我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展指明方向，2014年向中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立30周年發(fā)去賀信提出“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”，2017年向2013－2022年亞太殘疾人十年中期審查高級(jí)別政府間會(huì)議致賀信提出“中國(guó)將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”，2016年在河北省唐山市考察時(shí)提出“2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的任務(wù)目標(biāo)。自中共十八大以來(lái)，殘疾人工作成為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。在國(guó)家層面建立起覆蓋數(shù)千萬(wàn)殘疾人口，包含生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、兒童康復(fù)補(bǔ)貼等內(nèi)容的殘疾人專(zhuān)項(xiàng)福利制度；在全國(guó)范圍內(nèi)將數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、特別扶助；在實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略中高度重視和關(guān)注每個(gè)殘疾人的健康問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)“人人享有健康服務(wù)”目標(biāo)；將殘疾人基本公共服務(wù)納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)托底補(bǔ)短工作，不斷提高殘疾人基本公共服務(wù)供給水平；各行各業(yè)、社會(huì)各個(gè)方面都在努力消除障礙，越來(lái)越多的殘疾人接受更好教育、實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、平等參與社會(huì)。殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)得到更好實(shí)現(xiàn)，關(guān)心幫助殘疾人的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

　　二、殘疾人權(quán)益保障機(jī)制

　　中國(guó)堅(jiān)持將殘疾人事業(yè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)殘疾人權(quán)益法治保障，健全殘疾人工作體制，殘疾人權(quán)益保障機(jī)制不斷完善。

　　殘疾人事業(yè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。自1991年開(kāi)始，殘疾人事業(yè)被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，“十一五”至“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中分別設(shè)立“保障殘疾人權(quán)益”“加快殘疾人事業(yè)發(fā)展”“提升殘疾人服務(wù)保障水平”專(zhuān)節(jié)。國(guó)務(wù)院先后頒布7個(gè)殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，對(duì)殘疾人權(quán)益保障工作作出總體部署；發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》和兩期《特殊教育提升計(jì)劃》等一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)和責(zé)任清單；自2009年開(kāi)始施行的三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃均規(guī)定了殘疾人權(quán)益保障的任務(wù)要求和完成指標(biāo)。

　　殘疾人權(quán)益保障法治化。中國(guó)已形成以《中華人民共和國(guó)憲法》為核心，以《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。截至2018年4月，直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有80多部，行政法規(guī)有50多部?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定包括殘疾人在內(nèi)的所有公民都依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定殘疾人在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利，《中華人民共和國(guó)選舉法》對(duì)殘疾人行使選舉權(quán)作出特殊規(guī)定，要求為殘疾人參加選舉提供便利。2018年，共有5000多名殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者擔(dān)任縣級(jí)以上人大代表和政協(xié)委員。國(guó)家采取多種措施保障殘疾人參與公共事務(wù)的平等權(quán)利。全國(guó)人大常委會(huì)多次開(kāi)展《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，持續(xù)推動(dòng)殘疾人合法權(quán)益保障工作不斷改進(jìn)，全國(guó)政協(xié)通過(guò)開(kāi)展多種形式的協(xié)商議政活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)殘疾人的權(quán)益保護(hù)，最高人民法院、最高人民檢察院與中國(guó)殘聯(lián)建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，公安部依法嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。全國(guó)普遍開(kāi)通12385殘疾人服務(wù)熱線，建成殘疾人信訪工作網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，拓寬殘疾人利益訴求渠道。

　　殘疾人公共法律服務(wù)體系優(yōu)先建設(shè)。最高人民法院等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的意見(jiàn)》，成立了殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)地方設(shè)立殘疾人法律救助工作站。最高人民法院要求各級(jí)人民法院為殘疾人開(kāi)辟綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)；同時(shí)要求為殘疾人提供司法便民服務(wù)，為殘疾人參加庭審活動(dòng)提供無(wú)障礙設(shè)施。司法部發(fā)布《關(guān)于“十三五”加強(qiáng)殘疾人公共法律服務(wù)的意見(jiàn)》，拓展了殘疾人公共法律服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大了殘疾人法律援助范圍，加強(qiáng)了殘疾人刑事法律援助。截至2018年，全國(guó)設(shè)立殘疾人法律援助工作站2600余個(gè)，建成法律援助便民服務(wù)窗口2600余個(gè)，各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“殘聯(lián)”）建立殘疾人法律救助工作站1814個(gè)。2014年至2018年，共為31.2萬(wàn)殘疾人提供法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)組織為殘疾人提供法律咨詢共計(jì)124.2萬(wàn)人次。

　　殘疾人工作體制逐步健全。在推進(jìn)殘疾人事業(yè)的工作實(shí)踐中，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的中國(guó)殘疾人工作體制。2008年3月發(fā)布《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。成立由34個(gè)部委和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)務(wù)院殘工委”），協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定與實(shí)施，解決殘疾人工作中的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院殘工委各成員單位按照部門(mén)分工履行殘疾人事業(yè)有關(guān)職責(zé)，推動(dòng)有關(guān)殘疾人政策的制定與落實(shí)。全國(guó)縣級(jí)以上人民政府均成立了殘疾人工作委員會(huì)。中國(guó)殘聯(lián)及地方各級(jí)殘聯(lián)充分發(fā)揮代表、服務(wù)、管理職能，成為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、慈善會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等慈善組織為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　殘疾人組織得到充分發(fā)展。中國(guó)殘聯(lián)是國(guó)家法律確認(rèn)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，它代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；團(tuán)結(jié)幫助殘疾人，為殘疾人服務(wù)；履行法律賦予的職責(zé)，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。中國(guó)殘聯(lián)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國(guó)代表大會(huì)，每五年舉行一次。截至2018年，全國(guó)（除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江墾區(qū)外）共成立殘聯(lián)組織4.2萬(wàn)個(gè)。中國(guó)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)盲人協(xié)會(huì)、聾人協(xié)會(huì)、肢殘人協(xié)會(huì)、智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)、精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)等專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)。截至2018年，全國(guó)共建立省、地（市）、縣三級(jí)五類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)1.6萬(wàn)個(gè)。

　　殘疾人數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)機(jī)制不斷完善。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，規(guī)范和完善殘疾人權(quán)益保障的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)益保障精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)。逐步建立國(guó)家和省（區(qū)、市）殘疾人狀況監(jiān)測(cè)體系，制定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立各地區(qū)各部門(mén)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表和定期報(bào)送審評(píng)制度。1987年和2006年開(kāi)展了兩次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，掌握了殘疾人及其人權(quán)保障的基本狀況。自2015年開(kāi)始，每年開(kāi)展全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查，統(tǒng)計(jì)全國(guó)殘疾人的基本服務(wù)狀況、需求信息以及社區(qū)殘疾人基本公共服務(wù)狀況信息，建立殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)共享。2018年收集全國(guó)3308萬(wàn)持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的動(dòng)態(tài)信息，以及近69萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）的殘疾人服務(wù)設(shè)施狀況信息。

　　殘疾人事業(yè)財(cái)政支持大幅增長(zhǎng)。“十一五”期間全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金為573.59億元，“十二五”期間財(cái)政資金投入1451.24億元，比“十一五”期間增長(zhǎng)153%。2016年，全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)用于“十三五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金共計(jì)416.69億元，比“十二五”同期（2011年）增加241.54億元，增長(zhǎng)138%。2013年至2017年各級(jí)財(cái)政專(zhuān)門(mén)用于殘疾人事業(yè)的資金投入超過(guò)1800億元，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)123%。2018年已竣工殘疾人服務(wù)設(shè)施達(dá)到4069個(gè)。

　　三、健康與康復(fù)

　　中國(guó)高度重視殘疾人健康權(quán)利保障，全面開(kāi)展殘疾預(yù)防，大力推進(jìn)康復(fù)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

　　殘疾人健康保障政策務(wù)實(shí)全面?！?ldquo;健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》等對(duì)維護(hù)殘疾人健康、加強(qiáng)基層醫(yī)療康復(fù)能力建設(shè)等提出明確要求?！稓埣差A(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》頒布實(shí)施。建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，向殘疾人提供殘疾特需醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將殘疾人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的優(yōu)先對(duì)象，鼓勵(lì)各地將基本康復(fù)服務(wù)納入個(gè)性化簽約范圍。運(yùn)動(dòng)療法等29項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)政府和社會(huì)各界出資，對(duì)白內(nèi)障患者開(kāi)展手術(shù)治療，累計(jì)使1000余萬(wàn)人復(fù)明。特別關(guān)注農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)狀況，制定發(fā)布《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》《健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃》《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實(shí)施方案》和《醫(yī)療保障扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018－2020年）》，將農(nóng)村貧困殘疾人納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助范圍，充分發(fā)揮三項(xiàng)制度綜合保障作用，切實(shí)提高建檔立卡貧困殘疾人醫(yī)療保障受益水平，加強(qiáng)縣級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)，提升基層康復(fù)服務(wù)能力，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

　　殘疾預(yù)防工作取得積極成效。制定發(fā)布《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》，采取有效措施減少和控制殘疾發(fā)生。在全國(guó)開(kāi)展殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作，探索完善殘疾篩查、評(píng)定、報(bào)告及干預(yù)一體化工作機(jī)制。實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)婚前孕前健康檢查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查診斷以及新生兒和兒童殘疾篩查。制定《0－6歲兒童殘疾篩查工作規(guī)范（試行）》，實(shí)現(xiàn)5類(lèi)兒童殘疾的早篩早診早治。加強(qiáng)傳染病、地方病、慢性病等疾病防治，實(shí)施食鹽加碘、增補(bǔ)葉酸等重點(diǎn)預(yù)防工程，基本消除了脊髓灰質(zhì)炎、碘缺乏病等致殘因素。加強(qiáng)安全舉措，減少意外傷害致殘因素?？萍疾糠e極推進(jìn)殘疾預(yù)防技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)“生殖健康及重大出生缺陷防控研究”和“重大慢性非傳染性疾病防控研究”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，部署開(kāi)展出生缺陷防控和主要致殘性重大慢性疾病防控技術(shù)研究，有效減少因病致殘的發(fā)生。2017年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)將每年8月25日設(shè)立為“殘疾預(yù)防日”，在“殘疾預(yù)防日”、愛(ài)耳日、防治碘缺乏病日、愛(ài)眼日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日等節(jié)點(diǎn)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。截至2016年，全國(guó)共為8091萬(wàn)名農(nóng)村圍孕期婦女提供免費(fèi)補(bǔ)服葉酸服務(wù)，為97.8萬(wàn)對(duì)夫婦免費(fèi)提供地中海貧血篩查服務(wù)，為469萬(wàn)名新生兒提供免費(fèi)先天性疾病篩查。

　　殘疾人康復(fù)條件逐步完善。殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，工作體系、業(yè)務(wù)格局、運(yùn)行機(jī)制逐步建立，服務(wù)能力日益提高。截至2018年，全國(guó)已竣工的省、市、縣三級(jí)康復(fù)設(shè)施914個(gè)，總建筑面積344.9萬(wàn)平方米；全國(guó)殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)9036個(gè)，在崗人員25萬(wàn)人，2750個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)?？祻?fù)工作內(nèi)容由三項(xiàng)搶救性康復(fù)項(xiàng)目發(fā)展成為覆蓋多學(xué)科領(lǐng)域、滿足各類(lèi)別殘疾人需要、預(yù)防與康復(fù)并重的服務(wù)體系。2018年，全國(guó)621所中等、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通本專(zhuān)科院校開(kāi)設(shè)康復(fù)專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)生人數(shù)為29334人。為進(jìn)一步加強(qiáng)康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)中國(guó)康復(fù)大學(xué)已納入“十三五”規(guī)劃和《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，籌建工作正式啟動(dòng)。大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，提升社區(qū)康復(fù)能力。截至2018年，開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)的市轄區(qū)為1001個(gè)，縣（市）為1749個(gè)，有社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員47.8萬(wàn)人。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，為殘疾兒童接受基本康復(fù)救助提供制度性保障。全國(guó)9個(gè)省（區(qū)、市）建立了殘疾人輔助器具補(bǔ)貼制度，減輕了殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，為殘疾兒童和持證殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、支持性服務(wù)、輔助器具適配等基本康復(fù)服務(wù)?？萍疾恐ν七M(jìn)助殘、惠殘產(chǎn)品研發(fā)，通過(guò)“主動(dòng)健康和老齡化科技應(yīng)對(duì)”和“生物醫(yī)用材料研發(fā)與組織器官修復(fù)替代”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，部署開(kāi)展康復(fù)輔助器具、人工組織器官修復(fù)材料等研發(fā)。完善工傷康復(fù)制度，提高傷殘撫恤標(biāo)準(zhǔn)。2006年至2016年，2178.1萬(wàn)殘疾人次得到不同程度康復(fù)。2018年，1074.7萬(wàn)名殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到79.8%。

　　殘疾兒童健康得到特別關(guān)注。遵循兒童利益最大化原則，高度關(guān)注殘疾兒童健康。第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，0－14歲殘疾兒童占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的4.69%，比1987年第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)下降11.21個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)先開(kāi)展0－6歲殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。2018年，15.7萬(wàn)名0－6歲殘疾兒童得到基本康復(fù)服務(wù)。為更全面更可持續(xù)地保障殘疾兒童的基本康復(fù)權(quán)利，國(guó)務(wù)院2018年6月發(fā)布《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》，正式建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，對(duì)患有腦癱、弱視、聽(tīng)障等重大疾病兒童進(jìn)行救助。建立包括殘疾孤兒在內(nèi)的孤兒基本生活保障制度，實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”和“全國(guó)殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。截至2018年6月，“全國(guó)殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”已為12.5萬(wàn)名手術(shù)適應(yīng)癥殘疾孤兒、棄嬰實(shí)施了手術(shù)矯治和康復(fù)訓(xùn)練。

　　四、特殊教育與融合教育

　　中國(guó)保障殘疾人享有平等受教育權(quán)，頒布并修訂《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，制定實(shí)施兩期《特殊教育提升計(jì)劃》，著力辦好特殊教育，努力發(fā)展融合教育，提高殘疾人受教育水平。

　　殘疾人教育體系日趨完備。中國(guó)殘疾人教育以教育部門(mén)為辦學(xué)主體，民政、殘聯(lián)和社會(huì)力量輔助，涵蓋學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育。以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門(mén)和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，統(tǒng)籌推進(jìn)，普特結(jié)合。建立起從幼兒園到高等院校的殘疾兒童和殘疾學(xué)生資助體系，自2016年秋季學(xué)期起，免除普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生從小學(xué)到高中階段的12年免費(fèi)教育。

　　殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平顯著提高。各地按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，通過(guò)提高特殊教育學(xué)校招生能力、擴(kuò)大普通學(xué)校殘疾學(xué)生隨班就讀規(guī)模及送教上門(mén)等多種方式，最大限度地保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。特殊教育在校生數(shù)量逐年大幅度上升，視力、聽(tīng)力、智力等各種類(lèi)別的殘疾兒童少年受教育機(jī)會(huì)明顯增加。2018年，在校生66.6萬(wàn)人，比2013年增加29.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)81%。

　　殘疾人非義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展。不斷擴(kuò)充殘疾兒童學(xué)前教育規(guī)模，除普通幼兒園積極招收殘疾兒童外，還鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校增設(shè)學(xué)前班或附屬幼兒園，將家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童接受學(xué)前教育納入幼兒資助范圍。2016年，3萬(wàn)多名在園殘疾幼兒獲得專(zhuān)門(mén)資助。2012年至2018年，殘疾人事業(yè)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目共投入約3.1億元，為10.5萬(wàn)人次家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童提供學(xué)前教育資助。舉辦殘疾人高中部（班），擴(kuò)大殘疾人接受高中教育的機(jī)會(huì)。制定《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》，加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。2018年，全國(guó)共有殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）133個(gè)，在校生19475人。穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育，努力暢通殘疾人接受高等教育的渠道，制定《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為殘疾人參加高考提供合理便利和必要支持。2012年至2018年，全國(guó)共有6.22萬(wàn)殘疾考生進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)。在普通高校招生錄取工作中，教育部明確要求，對(duì)肢體殘疾、生活能夠自理、能完成所報(bào)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)且高考成績(jī)達(dá)到要求的考生，高校不能因其殘疾而不予錄取，切實(shí)維護(hù)殘疾考生權(quán)利。為增加殘障考生上大學(xué)機(jī)會(huì)，教育部批準(zhǔn)同意22所高校面向殘障考生采取單獨(dú)考試、單列計(jì)劃、單獨(dú)錄取，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè)。截至2018年6月，全國(guó)已有61所普通本科高校開(kāi)設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè)，在校生1萬(wàn)余人。2018年，全國(guó)高職院校開(kāi)設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè)點(diǎn)37個(gè)。

　　努力發(fā)展融合教育。2017年，融合教育首次寫(xiě)進(jìn)《殘疾人教育條例》。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017－2020年）》等文件均提出全面推進(jìn)融合教育。各地不斷完善隨班就讀支持保障體系，加強(qiáng)普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)，配備專(zhuān)兼職教師，在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大。在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生數(shù)由2013年的19.1萬(wàn)人增加到2018年的33.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)73.8%。近10年來(lái)，殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀的比例均超過(guò)50%。

　　特殊教育公共支出持續(xù)增長(zhǎng)。2008年至2015年，國(guó)家實(shí)施兩期特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政投入71.42億元，新建、改擴(kuò)建中西部地區(qū)1182所特殊教育學(xué)校，支持61所殘疾人高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和特殊師范院校改善辦學(xué)條件。自2014年開(kāi)始，中央特教專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)提高到每年4.1億元，支持范圍由中西部地區(qū)擴(kuò)大到除京津滬以外的所有省份。全國(guó)義務(wù)教育階段在普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元。部分地區(qū)將普通學(xué)校隨班就讀教師、送教上門(mén)教師納入享受特教津貼范圍。在國(guó)家針對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)的基礎(chǔ)上，各省市還增加了對(duì)殘疾學(xué)生的資助項(xiàng)目，并逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)。部分省市實(shí)施殘疾學(xué)生從小學(xué)到高中免費(fèi)教育。遴選確定華東師范大學(xué)等5所院校實(shí)施卓越特殊教育教師培養(yǎng)改革項(xiàng)目，在“國(guó)培計(jì)劃”中專(zhuān)設(shè)特教學(xué)校校長(zhǎng)和骨干教師培養(yǎng)項(xiàng)目。截至2018年，培訓(xùn)特教學(xué)校骨干教師10298名、校長(zhǎng)726名。

　　五、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

　　中國(guó)以建立勞動(dòng)福利型殘疾人事業(yè)為目標(biāo)，通過(guò)完善法律法規(guī)、拓展就業(yè)渠道、完善服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　殘疾人就業(yè)權(quán)利受到法律保護(hù)。《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)殘疾人就業(yè)作了明確規(guī)定，要求各級(jí)人民政府采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)殘疾人多渠道、多層次、多種形式就業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利作了規(guī)定?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》對(duì)殘疾人就業(yè)方針、政府職責(zé)、用人單位責(zé)任、保障措施、就業(yè)服務(wù)及法律責(zé)任等作了詳細(xì)規(guī)定。最高人民法院發(fā)布典型案例，依法切實(shí)保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。地方人大和政府也發(fā)布了促進(jìn)殘疾人就業(yè)、鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)的規(guī)范性文件，保障殘疾人平等就業(yè)。

　　殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)得到政策支持。政府有關(guān)部門(mén)相繼發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2016－2020年）》等一系列扶持和保護(hù)殘疾人就業(yè)的政策。將殘疾人納入積極的就業(yè)政策體系覆蓋范圍，在堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基礎(chǔ)上，對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，包括稅費(fèi)減免、設(shè)施設(shè)備扶持、政府優(yōu)先采購(gòu)、信貸優(yōu)惠以及資金支持、崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》規(guī)定，盲人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得盲人醫(yī)療按摩人員資格的，可以以個(gè)人開(kāi)業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療按摩服務(wù)。國(guó)家對(duì)盲人按摩的培訓(xùn)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)予以支持，累計(jì)培養(yǎng)盲人保健按摩人員超過(guò)11萬(wàn)人、盲人醫(yī)療按摩人員約1萬(wàn)人。

　　殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)廣泛開(kāi)展。各地將殘疾人就業(yè)納入公共服務(wù)范圍，為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為殘疾人就業(yè)和用人單位招用殘疾人提供幫助。省、市、縣三級(jí)政府建立了專(zhuān)門(mén)的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，并于元旦、春節(jié)期間舉辦就業(yè)援助月專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，集中為殘疾人就業(yè)提供幫扶。截至2018年，全國(guó)共有殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)2811家，工作人員3.4萬(wàn)人。實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展適合殘疾人特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織各類(lèi)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2018年，城鄉(xiāng)新增殘疾人實(shí)名制培訓(xùn)49.4萬(wàn)人。建立了500家國(guó)家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，350家省級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。

　　殘疾人就業(yè)方式豐富多樣。殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)，政府優(yōu)化公益性就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)管理，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)。制定《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》，針對(duì)就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的智力、精神和重度肢體殘疾人，安排輔助性就業(yè)，集中組織生產(chǎn)勞動(dòng)，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)協(xié)議簽訂等方面采取靈活方式。截至2017年，全國(guó)所有市轄區(qū)至少建立了一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。通過(guò)優(yōu)惠措施幫助農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近十年來(lái)，中國(guó)殘疾人就業(yè)總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，新增殘疾人就業(yè)人數(shù)每年保持在30萬(wàn)人以上。2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)36.7萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.8萬(wàn)人，農(nóng)村新增就業(yè)24.9萬(wàn)人。截至2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到948.4萬(wàn)人。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧助推貧困殘疾人就業(yè)增收。制定《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃（2001－2010年）》《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》。2011年以來(lái)，中國(guó)扶持近1300萬(wàn)殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，其中676萬(wàn)貧困殘疾人擺脫貧困。各地建立殘疾人扶貧基地5490個(gè)，安置88.1萬(wàn)殘疾人就業(yè)，扶持帶動(dòng)176.9萬(wàn)戶殘疾人家庭增加收入。支持殘疾人貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)。深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”，優(yōu)先培訓(xùn)貧困殘疾人，將適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困殘疾人納入農(nóng)民教育培訓(xùn)相關(guān)工程，鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程，殘疾人貧困戶優(yōu)先接受培訓(xùn)，確保貧困殘疾人家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能。落實(shí)殘疾人貧困戶培訓(xùn)后資金、場(chǎng)地、設(shè)備、市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)管理等方面的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與扶持政策措施。將優(yōu)秀脫貧致富殘疾人納入貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。制定《發(fā)展手工制作促進(jìn)貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)殘疾婦女的實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展手工制作，促進(jìn)貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧。鼓勵(lì)“全國(guó)巾幗脫貧基地”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村致富女帶頭人等與殘疾婦女結(jié)對(duì)幫扶。在城鎮(zhèn)舉辦勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，積極扶持殘疾婦女自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　六、基本生活與社會(huì)保障

　　中國(guó)殘疾人社會(huì)保障體系不斷完善。殘疾人按規(guī)定享受社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，生活質(zhì)量提升，獲得感顯著增強(qiáng)。

　　殘疾人享有平等的社會(huì)保障權(quán)利。按照平等不歧視原則，國(guó)家保障包括殘疾人在內(nèi)的所有公民享有社會(huì)保障權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬；國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》明確規(guī)定“國(guó)家保障殘疾人享有各項(xiàng)社會(huì)保障的權(quán)利”?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)救助暫行辦法》《工傷保險(xiǎn)條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規(guī)對(duì)殘疾人的社會(huì)保障權(quán)利作出具體規(guī)定。國(guó)家承擔(dān)更加積極的義務(wù)，促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，包括將符合條件的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人按照單人戶納入最低生活保障范圍，對(duì)貧困和重度殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，對(duì)殘疾人實(shí)行社會(huì)優(yōu)待等。

　　殘疾人生活保障體系不斷完善。按照“普惠+特惠”的原則，通過(guò)完善社會(huì)救助制度保障殘疾人的基本生存權(quán)利。同時(shí)，依法對(duì)貧困殘疾人、重度殘疾人、一戶多殘家庭給予重點(diǎn)救助，綜合采取措施保障其基本生活。截至2018年3月，全國(guó)共有904.4萬(wàn)殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》，將近90萬(wàn)殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。在城市公租房、舊住宅區(qū)整治建設(shè)中，優(yōu)先安排貧困殘疾人住房。2018年，全國(guó)共有62萬(wàn)殘疾人享受公租房保障。各地通過(guò)貸款貼息幫助殘疾人進(jìn)行危房改造。截至2018年，中央財(cái)政共支持176.5萬(wàn)戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭完成危房改造。自2017年起，中央財(cái)政集中支持農(nóng)村貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象改造危房，戶均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1.4萬(wàn)元。將符合條件的貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，資助其參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后難以負(fù)擔(dān)的個(gè)人自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助。部分省市對(duì)低收入殘疾人家庭的生活用水、電、氣、暖等基本生活支出給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

　　殘疾人福利體系初步建立。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。2018年，受益殘疾人超過(guò)2190萬(wàn)人次，發(fā)放補(bǔ)貼超過(guò)230億元。大力發(fā)展托養(yǎng)服務(wù)，殘疾人托養(yǎng)設(shè)施逐年增加。截至2018年，全國(guó)共有已竣工托養(yǎng)設(shè)施791個(gè)，總建筑面積214.8萬(wàn)平方米，共有殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)8435個(gè)，為22.3萬(wàn)殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，有88.8萬(wàn)殘疾人接受了居家服務(wù)。不斷完善殘疾人托養(yǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、評(píng)估監(jiān)管和人才培養(yǎng)等機(jī)制，制定托養(yǎng)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極培育社會(huì)力量，為殘疾人提供多層次、多元化托養(yǎng)服務(wù)。按照國(guó)家加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的總體規(guī)劃，加快農(nóng)村托養(yǎng)建設(shè)進(jìn)程，探索以貧困重度殘疾人為主要保障對(duì)象的農(nóng)村托養(yǎng)模式。公園、旅游景點(diǎn)和公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，為殘疾人發(fā)放專(zhuān)用機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油補(bǔ)貼，對(duì)軍人、警察等特殊傷殘群體實(shí)施撫恤和優(yōu)待政策。大多數(shù)城市對(duì)殘疾人搭乘市內(nèi)公共交通工具給予便利和優(yōu)惠。

　　殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)保障力度持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，加大殘疾人參保支持力度，對(duì)招用符合條件的就業(yè)困難殘疾人的企業(yè)給予參保補(bǔ)貼，對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人和重度殘疾人參保給予補(bǔ)貼。截至2018年，2561.2萬(wàn)城鄉(xiāng)殘疾人參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1024.4萬(wàn)殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金。595.2萬(wàn)重度殘疾人中有576萬(wàn)人得到了政府參保補(bǔ)助，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例達(dá)到96.8%；另有298.4萬(wàn)非重度殘疾人享受全額或部分代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠政策。近年來(lái)，殘疾人參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)和比例持續(xù)上升，2018年，持證殘疾居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為79.2%。試點(diǎn)和完善與殘疾人相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，2010年，國(guó)務(wù)院修訂《工傷保險(xiǎn)條例》，提高工傷致殘補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2018年，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為23874萬(wàn)人，評(píng)定傷殘等級(jí)人數(shù)為56.9萬(wàn)人，享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為198.5萬(wàn)人。部分地區(qū)探索殘疾人意外傷害保險(xiǎn)制度，財(cái)政給予參保補(bǔ)貼，緩解了殘疾家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。在全國(guó)15個(gè)城市試點(diǎn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，對(duì)符合條件的長(zhǎng)期失能殘疾人基本護(hù)理服務(wù)費(fèi)用按規(guī)定支付，減輕了殘疾家庭的護(hù)理負(fù)擔(dān)。

　　殘疾人脫貧攻堅(jiān)深入開(kāi)展。中共十八大以來(lái)，政府將貧困殘疾人脫貧納入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略布局，并作為脫貧攻堅(jiān)重要內(nèi)容，在制度設(shè)計(jì)、政策安排、項(xiàng)目實(shí)施上給予支持。中共中央、國(guó)務(wù)院2018年發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，專(zhuān)節(jié)部署貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，確保到2020年貧困殘疾人同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)殘聯(lián)等26部門(mén)制定《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》，并制定了電子商務(wù)助殘扶貧行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶持助殘扶貧行動(dòng)等配套實(shí)施方案。加大金融資金投入，2011年至2018年，中央財(cái)政累計(jì)安排康復(fù)扶貧貼息貸款53億元，35萬(wàn)貧困殘疾人受益。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，政府將600多萬(wàn)殘疾人納入貧困戶建檔立卡范圍，截至2018年，建檔立卡貧困殘疾人人數(shù)已減少到169.8萬(wàn)。

　　七、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與個(gè)人行動(dòng)能力

　　中國(guó)重視無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與輔助器具供應(yīng)和適配服務(wù)，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大支持力度。

　　無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)形成規(guī)范體系。自1989年《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》頒布實(shí)施以來(lái)，中國(guó)相繼制定了《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《無(wú)障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布實(shí)施《城市公共交通設(shè)施無(wú)障礙設(shè)計(jì)指南》《標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)第9部分：無(wú)障礙設(shè)施符號(hào)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家民航、鐵路、工業(yè)和信息化、教育、銀行等主管部門(mén)分別制定實(shí)施了民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)、鐵路旅客車(chē)站、網(wǎng)站及通信終端設(shè)備、特殊教育學(xué)校、銀行等行業(yè)無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2012年，國(guó)務(wù)院頒布《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。中共十八大以來(lái)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法進(jìn)一步加強(qiáng)，法律法規(guī)和政策措施呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。截至2018年，全國(guó)省、地（市）、縣共制定無(wú)障礙環(huán)境與管理的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件475部。

　　城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)由點(diǎn)到面有序推進(jìn)。“十五”期間，在12個(gè)城市開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市活動(dòng)；“十一五”期間，創(chuàng)建活動(dòng)擴(kuò)展到100個(gè)城市；“十二五”期間，50個(gè)市縣獲選全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范市縣，143個(gè)市縣獲選全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)創(chuàng)建市縣。2015年2月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)由城市逐步向農(nóng)村發(fā)展。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。截至2018年，全國(guó)所有直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市都開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市的工作，開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)的市、縣達(dá)到1702個(gè)；全國(guó)村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施中已有75%的出入口、40%的服務(wù)柜臺(tái)、30%的廁所進(jìn)行了無(wú)障礙建設(shè)和改造。政府加快了殘疾人家庭無(wú)障礙改造進(jìn)度，2016年至2018年共有298.6萬(wàn)戶殘疾人家庭得到無(wú)障礙改造。

　　信息無(wú)障礙建設(shè)步伐加快。制定關(guān)于信息無(wú)障礙的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站的信息無(wú)障礙建設(shè)。加強(qiáng)信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)布多個(gè)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人便利使用信息通信設(shè)備、獲取互聯(lián)網(wǎng)信息、操縱輔助裝置等提供有效標(biāo)準(zhǔn)支撐。推進(jìn)中國(guó)政務(wù)網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)。截至2018年，500多家政府單位完成了信息無(wú)障礙公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，3萬(wàn)多個(gè)政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙服務(wù)。將手語(yǔ)和盲文的規(guī)范化和推廣作為國(guó)家義務(wù)，《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012－2020年）》和《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)改革“十三五”發(fā)展規(guī)劃》將手語(yǔ)和盲文納入國(guó)家語(yǔ)言文字工作總體規(guī)劃。2018年，《國(guó)家通用手語(yǔ)常用詞表》和《國(guó)家通用盲文方案》正式頒布實(shí)施。全國(guó)人民代表大會(huì)等重大會(huì)議的直播加配手語(yǔ)播報(bào)，中央廣電總臺(tái)和部分地方電視臺(tái)在重要節(jié)目中加配手語(yǔ)播報(bào)服務(wù)。截至2018年，全國(guó)省、地市級(jí)電視臺(tái)共開(kāi)設(shè)電視手語(yǔ)欄目295個(gè)，廣播電臺(tái)共開(kāi)設(shè)殘疾人專(zhuān)題廣播節(jié)目230個(gè)，省、地（市）、縣三級(jí)公共圖書(shū)館共設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室1124個(gè)。對(duì)殘疾人信息消費(fèi)給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼。中國(guó)殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于支持視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人信息消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)推出面向特定人群的資費(fèi)優(yōu)惠，引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人在技能培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)管理、信息共享等方面提供便利?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)也在提升殘疾人網(wǎng)購(gòu)體驗(yàn)、開(kāi)放信息無(wú)障礙技術(shù)、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供了一系列服務(wù)。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域無(wú)障礙建設(shè)積極推進(jìn)。啟動(dòng)到2035年交通運(yùn)輸無(wú)障礙出行服務(wù)體系建設(shè)，交通運(yùn)輸部在客運(yùn)樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)碼頭、地鐵站等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及城市公共汽車(chē)電車(chē)、地鐵等交通工具的設(shè)計(jì)使用標(biāo)準(zhǔn)中增加無(wú)障礙要求。各地積極推廣應(yīng)用無(wú)障礙化客運(yùn)車(chē)輛，在公共交通工具上設(shè)置“老弱病殘”專(zhuān)座，使用低地板公交車(chē)和無(wú)障礙出租汽車(chē)。大部分城市公交車(chē)都配備車(chē)載屏幕和語(yǔ)音報(bào)站系統(tǒng)，部分城市公交車(chē)安裝了車(chē)載導(dǎo)盲系統(tǒng)。多個(gè)省份客運(yùn)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)率達(dá)到100%。鐵路部門(mén)為3400余輛動(dòng)車(chē)組列車(chē)設(shè)置了殘疾人專(zhuān)座，允許盲人攜帶導(dǎo)盲犬乘坐火車(chē)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改造輪椅坡道和盲道，配置語(yǔ)音叫號(hào)系統(tǒng)、叫號(hào)顯示屏等設(shè)備，設(shè)立無(wú)障礙衛(wèi)生間和無(wú)障礙停車(chē)位。郵政部門(mén)為重度殘疾人提供上門(mén)服務(wù)，快遞行業(yè)為聾人客戶提供短信服務(wù)，盲人讀物免費(fèi)寄送。完善訴訟無(wú)障礙設(shè)施及服務(wù)。大力推進(jìn)法院接待場(chǎng)所、審判場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人參加訴訟。積極推進(jìn)信息交流無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，根據(jù)案件情況，允許相關(guān)輔助、陪護(hù)人員陪同殘疾當(dāng)事人出庭。

　　輔助器具供應(yīng)和適配服務(wù)獲得政策支持。2016年，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)輔助器具產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作出部署。財(cái)政部、稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于生產(chǎn)和裝配傷殘人員專(zhuān)門(mén)用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅的通知》，免征上述企業(yè)的企業(yè)所得稅，降低傷殘人員專(zhuān)門(mén)用品的生產(chǎn)成本。各地相繼制定輔助器具補(bǔ)貼辦法，對(duì)購(gòu)買(mǎi)輔助器具和提供適配服務(wù)給予補(bǔ)貼。2018年，有319.1萬(wàn)殘疾人獲得盲杖、助視器、假肢等各類(lèi)輔具適配服務(wù)。自1996年以來(lái)，各級(jí)政府組織實(shí)施“長(zhǎng)江新里程計(jì)劃”假肢服務(wù)、彩票公益金輔助器具服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)為1500萬(wàn)人次提供了服務(wù)。

　　殘疾人個(gè)人行動(dòng)能力得到提升。公安部不斷放寬殘疾人申領(lǐng)駕駛證條件，已有27.9萬(wàn)肢體、聽(tīng)力等殘障人員申領(lǐng)駕駛證?！稓埣踩撕娇者\(yùn)輸管理辦法》要求承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)代理人為具備乘機(jī)條件的殘疾人免費(fèi)提供登機(jī)、離機(jī)所需要的移動(dòng)輔助設(shè)備。每列火車(chē)預(yù)留殘疾人旅客專(zhuān)用票額。盲人可以免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交。制定《導(dǎo)盲犬》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、電話預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)，方便殘疾人群體乘車(chē)出行。

　　八、人身自由與非歧視

　　中國(guó)禁止基于殘疾的歧視，制定特別保護(hù)措施，保護(hù)殘疾人的生命權(quán)和人身自由，保障殘疾人平等享有各項(xiàng)公民權(quán)利。

　　殘疾人人身權(quán)利得到法律嚴(yán)格保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)民法總則》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》等相關(guān)法律對(duì)殘疾人的人身權(quán)利作出相應(yīng)規(guī)定，對(duì)虐待、遺棄、故意傷害殘疾人等行為依法予以懲處?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》全面具體規(guī)定了殘疾人人身權(quán)利及保障措施。

　　適時(shí)調(diào)整相關(guān)機(jī)制保障殘疾人人身自由。廢除收容遣送制度，對(duì)包括殘疾人在內(nèi)的流浪乞討人員實(shí)行自愿救助；廢除對(duì)麻風(fēng)病人實(shí)行嚴(yán)格隔離的做法，讓患者回歸家庭和社區(qū)；實(shí)施“中央補(bǔ)助地方嚴(yán)重精神障礙管理治療項(xiàng)目”，嚴(yán)重精神障礙患者登記報(bào)告、救治救助、隨訪服務(wù)等已覆蓋全國(guó)。

　　加大對(duì)侵犯殘疾人人身自由犯罪的打擊力度?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》禁止任何單位和個(gè)人以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)。為切實(shí)保障殘疾人人身自由和安全，刑法修正案（六）增加“強(qiáng)迫組織殘疾人、兒童乞討罪”，刑法修正案（九）增加對(duì)殘疾人負(fù)監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待殘疾人，情節(jié)惡劣的，要承擔(dān)刑事責(zé)任條款。最高人民檢察院等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見(jiàn)》，要求對(duì)強(qiáng)迫智力殘疾人勞動(dòng)、拐賣(mài)殘疾婦女兒童等違法犯罪行為依法從重打擊。公安部開(kāi)展整治強(qiáng)迫、誘騙未成年殘疾人流浪乞討和強(qiáng)迫、拐騙聾啞青少年違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。人力資源社會(huì)保障部開(kāi)展整治非法用工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。最高人民法院、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的犯罪行為，依法嚴(yán)厲懲處，切實(shí)保護(hù)殘疾人的人身財(cái)產(chǎn)安全。

　　立法禁止基于殘疾的歧視。法律法規(guī)對(duì)反歧視和合理便利作出具體規(guī)定。2007年制定的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。2008年修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》明確了反歧視原則：禁止基于殘疾的歧視，禁止侮辱、侵害殘疾人，禁止通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。2010年以來(lái)，制定《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》以及修訂《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，增加了不歧視的內(nèi)容，并對(duì)不歧視作出具體規(guī)定。

　　九、營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境

　　中國(guó)倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“平等、參與、共享”的理念，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和人道主義精神，培育全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)，形成關(guān)愛(ài)殘疾人、關(guān)心殘疾人事業(yè)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　殘疾人文化事業(yè)欣欣向榮?！吨腥A人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》均載入殘疾人文化服務(wù)項(xiàng)目，將殘疾人文化事業(yè)納入國(guó)家公共文化服務(wù)體系。各地采取措施確保殘疾人以無(wú)障礙方式獲得文化產(chǎn)品和服務(wù)，欣賞電視、電影、戲劇等文化作品。文化和旅游部與中國(guó)殘聯(lián)連續(xù)多年在全國(guó)開(kāi)展殘疾人文化周活動(dòng)，2018年120余萬(wàn)殘疾人參與該活動(dòng)。各類(lèi)殘疾人藝術(shù)團(tuán)體快速發(fā)展，全國(guó)各類(lèi)殘疾人藝術(shù)團(tuán)體已有283個(gè)，殘疾人文化藝術(shù)從業(yè)人員近30萬(wàn)名。“共享芬芳　共鑄小康”公益巡演展覽活動(dòng)啟動(dòng)三年以來(lái)，共有17萬(wàn)余人參加。每四年舉辦一屆全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演，截至2017年，共舉辦9屆，每屆參與的殘疾人達(dá)10多萬(wàn)人。中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán)出訪100個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行交流演出，被聯(lián)合國(guó)教科文組織指定為“聯(lián)合國(guó)教科文組織和平藝術(shù)家”，《千手觀音》節(jié)目享譽(yù)世界。2011年至2018年，中央財(cái)政投入近1200萬(wàn)元，在城市社區(qū)實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，為社區(qū)設(shè)立“殘疾人書(shū)架”，配備文化活動(dòng)用品。在“農(nóng)家書(shū)屋”工程中把為殘疾人服務(wù)的圖書(shū)列入采購(gòu)書(shū)目。實(shí)施文化進(jìn)殘疾人家庭“五個(gè)一項(xiàng)目”，支持中西部和農(nóng)村地區(qū)10萬(wàn)戶貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書(shū)、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)。建成融多種功能于一體的中國(guó)盲文圖書(shū)館，組織實(shí)施盲人數(shù)字閱讀推廣工程。

　　殘疾人體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。殘疾人健身體育、康復(fù)體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。2011年，啟動(dòng)殘疾人自強(qiáng)健身工程，提高殘疾人體育健身指導(dǎo)服務(wù)能力和服務(wù)水平。自2011年起，體育總局支持中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)展殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，截至2017年，共培養(yǎng)10.4萬(wàn)名社會(huì)體育指導(dǎo)員。各級(jí)政府和組織加大經(jīng)費(fèi)投入，為各類(lèi)殘疾人開(kāi)辟日常體育活動(dòng)場(chǎng)所。2017年，各地殘疾人文化體育活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到9053個(gè)。成功舉辦上海特奧會(huì)、北京殘奧會(huì)和廣州亞殘運(yùn)會(huì)，成功申辦2022年冬季殘奧會(huì)；共參加9屆夏季殘奧會(huì)，1337名運(yùn)動(dòng)員參加，獲得433塊金牌、339塊銀牌、250塊銅牌，打破261項(xiàng)世界紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)金牌榜4連冠；參加4屆冬季殘奧會(huì)，55名運(yùn)動(dòng)員參加，在2018年平昌冬殘奧會(huì)上實(shí)現(xiàn)冬季項(xiàng)目金牌零的突破。積極參加國(guó)際聽(tīng)障奧運(yùn)會(huì)和特奧會(huì)。

　　助殘社會(huì)組織逐步壯大。2012年以來(lái)，中央財(cái)政每年劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，其中殘疾人社會(huì)服務(wù)是重點(diǎn)領(lǐng)域之一。推進(jìn)社會(huì)組織“放管服”改革，支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)，完善國(guó)家對(duì)助殘社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠政策。助殘社會(huì)組織的數(shù)量迅速增長(zhǎng)。截至2017年，各地民政部門(mén)共登記助殘社會(huì)組織6200余個(gè)，包括1500余個(gè)社會(huì)團(tuán)體、4600余個(gè)民辦非企業(yè)單位和約100個(gè)基金會(huì)。

　　扶殘助殘社會(huì)風(fēng)尚基本形成。中國(guó)政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)殘疾人信息與服務(wù)專(zhuān)欄，報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛報(bào)道殘疾人生活和事務(wù)，促進(jìn)尊重殘疾人的尊嚴(yán)和權(quán)利，消除對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)和歧視，形成理解、尊重、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍。自1991年設(shè)立全國(guó)助殘日（每年5月第三個(gè)星期日）以來(lái)，已開(kāi)展29次全國(guó)助殘日活動(dòng)。每年開(kāi)展“牽著蝸牛去散步”等公益系列活動(dòng)，各類(lèi)公益慈善組織、志愿者服務(wù)組織開(kāi)展了形式多樣的面向殘疾兒童的公益活動(dòng)。舉辦殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演、職業(yè)技能競(jìng)賽等大型活動(dòng)，展示殘疾人自強(qiáng)不息的精神風(fēng)貌。開(kāi)展百家圖書(shū)館、百家媒體、百家博物館、百家出版社等文化公益助殘活動(dòng)，提升全社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)注。在中小學(xué)生中開(kāi)展“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”行動(dòng)；在高校學(xué)生和廣大青年中開(kāi)展中國(guó)青年志愿者助殘“陽(yáng)光行動(dòng)”；成立中國(guó)助殘志愿者協(xié)會(huì)，整合凝聚社會(huì)力量推進(jìn)志愿助殘服務(wù)。

　　殘疾人精神和貢獻(xiàn)獲得社會(huì)褒揚(yáng)。殘疾人積極投身于國(guó)家建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，并為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。他們中涌現(xiàn)出一大批自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為的先進(jìn)人物，獲得“全國(guó)勞動(dòng)模范”“全國(guó)三八紅旗手”等稱(chēng)號(hào)。國(guó)家和地方表彰了一大批殘疾人自強(qiáng)模范，授予“自強(qiáng)模范”“助殘先進(jìn)個(gè)人”“助殘先進(jìn)集體”等稱(chēng)號(hào)。召開(kāi)6次全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰大會(huì)，表彰919個(gè)“全國(guó)自強(qiáng)模范”、1117個(gè)“全國(guó)助殘先進(jìn)集體”和“全國(guó)助殘先進(jìn)個(gè)人”。

　　十、對(duì)外交流與國(guó)際合作

　　積極開(kāi)展殘疾人事務(wù)國(guó)際交流與合作，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)殘疾人事業(yè)的理解與支持，促進(jìn)國(guó)際殘疾人事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

　　認(rèn)真履行條約義務(wù)。中國(guó)認(rèn)真履行《殘疾人權(quán)利公約》締約國(guó)責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)《殘疾人權(quán)利公約》規(guī)定，2010年提交第一次履約報(bào)告，并接受聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)審議，2018年提交第二、三次合并履約報(bào)告。中國(guó)是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等核心人權(quán)公約的締約國(guó)，公約所確定的殘疾人權(quán)利得到普遍尊重和保障。中國(guó)還批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織《（殘疾人）職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》，于2015年提交了最新一次履約報(bào)告。

　　主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。中國(guó)積極主動(dòng)向聯(lián)合國(guó)、有關(guān)國(guó)際殘疾人組織和發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的資金、技術(shù)和物資支持，向埃塞俄比亞、布隆迪、蒙古等十多個(gè)國(guó)家捐贈(zèng)殘疾人輔助器具，向東南亞海嘯受災(zāi)國(guó)捐贈(zèng)救災(zāi)款物并向殘疾人定向捐贈(zèng)，向國(guó)際殘奧委會(huì)發(fā)展基金捐款，為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員經(jīng)濟(jì)體和非洲國(guó)家殘疾人提供能力建設(shè)培訓(xùn)。2016年，中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪就任康復(fù)國(guó)際主席。資助建立康復(fù)國(guó)際非洲基金和康復(fù)國(guó)際全球殘疾人事務(wù)發(fā)展基金。

　　積極推動(dòng)國(guó)際殘疾人事務(wù)發(fā)展。中國(guó)是制定《殘疾人權(quán)利公約》的積極倡導(dǎo)者和參與者，推動(dòng)將殘疾人事務(wù)納入聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促成建立亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、亞歐會(huì)議、中國(guó)－東盟博覽會(huì)等框架下殘疾人事務(wù)合作機(jī)制，積極開(kāi)展“一帶一路”殘疾人領(lǐng)域合作。在聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)”）的支持下，首倡發(fā)起“亞太殘疾人十年”活動(dòng)。與聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)共同主辦2013－2022亞洲及太平洋殘疾人十年中期審查高級(jí)別政府間會(huì)議，通過(guò)《北京宣言和行動(dòng)計(jì)劃》。舉辦亞歐會(huì)議框架下殘疾人合作暨全球輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。積極參加并承辦與殘疾人相關(guān)的國(guó)際研討會(huì)議、國(guó)際殘疾人藝術(shù)節(jié)、國(guó)際殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，多次參加國(guó)際殘奧會(huì)。

　　殘疾人權(quán)益保障獲得國(guó)際贊譽(yù)。中國(guó)殘疾人權(quán)益保障的成就和經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià)。2003年，時(shí)任中國(guó)殘聯(lián)主席鄧樸方獲“聯(lián)合國(guó)人權(quán)獎(jiǎng)”，成為歷史上首獲此獎(jiǎng)的中國(guó)人和殘疾人。2012年，中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪獲聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)“亞太殘疾人權(quán)利領(lǐng)袖獎(jiǎng)”。2016年，中國(guó)舉辦紀(jì)念《殘疾人權(quán)利公約》通過(guò)十周年大會(huì)，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文出席，對(duì)中國(guó)殘疾人人權(quán)保障給予高度評(píng)價(jià)。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然不平衡、不充分，滯后于全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平。殘疾人生活狀況與殘疾人對(duì)美好生活的期待相比依然存在較大差距，反對(duì)基于殘疾的歧視還需要長(zhǎng)期努力。充分保障殘疾人平等權(quán)益，全面促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

　　殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要全社會(huì)給予充分的尊重、關(guān)心和幫助。中國(guó)將不斷完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，努力消除基于殘疾的歧視，切實(shí)尊重和保障殘疾人的人權(quán)，增進(jìn)殘疾人福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推進(jìn)殘疾人平等參與發(fā)展進(jìn)程、平等分享發(fā)展成果。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的新征程中，中國(guó)將把保障殘疾人權(quán)益、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作為重要使命和奮斗目標(biāo)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的新局面。

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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