積極應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢性調(diào)整

　　就業(yè)從低效率的低端制造業(yè)向高效率的服務(wù)業(yè)流動。同時，制造業(yè)升級需要技術(shù)型工人。應(yīng)該積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。

　　人力資源與社會保障部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的67%。6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.61%，同比下降0.22個百分點，環(huán)比下降0.06個百分點。

　　數(shù)據(jù)顯示，二季度100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場求人倍率為1.22，崗位需求大于求職人數(shù)?？梢钥闯?，中國總體就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，但呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化，比如第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)走低，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)則呈現(xiàn)高增長，這與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，并且具有趨勢性與長期性。

　　在加入世界貿(mào)易組織后，中國逐步成為全球制造業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)攀升。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年達(dá)到頂峰，當(dāng)年有2.3億多人從事第二產(chǎn)業(yè)，2013年減少了71萬人，隨后2014年、2015年、2016年、2017年、2018年分別減少71萬、406萬、343萬、526萬、434萬。可以看出，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)在最近幾年均大幅減少，而在這些年份都不曾發(fā)生貿(mào)易糾紛，顯示出趨勢性現(xiàn)象。

　　這主要是與中國制造業(yè)成本不斷提升有關(guān)，包括土地和人工等成本在2008年后持續(xù)提升，導(dǎo)致一些低端勞動密集型企業(yè)首先開始外遷，一些制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)能過剩的競爭中失敗，都減少了制造業(yè)就業(yè)。成本不斷提升與投資主導(dǎo)的政策有關(guān)，資源主要流入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，對制造業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。由于人工成本增加，中國制造業(yè)開始大規(guī)模增加自動化生產(chǎn)設(shè)備，減少了對工人依賴。但是，由于同期中國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，吸收了大量勞動力，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位大規(guī)模減少的同時，制造業(yè)企業(yè)則一直處于招工難的困境，即使現(xiàn)在，這個問題也在困擾制造業(yè)。

　　第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口減少是全球性現(xiàn)象，這與技術(shù)進(jìn)步帶來生產(chǎn)效率提升有關(guān)。信息化、自動化與智能化不斷提升制造業(yè)效率，減少了對人工的需求。IMF曾發(fā)布報告稱，本世紀(jì)頭十年，在發(fā)達(dá)國家中，制造業(yè)就業(yè)人口穩(wěn)步轉(zhuǎn)移至服務(wù)業(yè)，而這種結(jié)構(gòu)性改變對整體經(jīng)濟生產(chǎn)率的影響幾乎可以忽略不計；在發(fā)展中經(jīng)濟體中，就業(yè)人口從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，則極大推動整體生產(chǎn)率提高。中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)減少是發(fā)展中必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象，尤其是從低效率的低端制造業(yè)向高效率的服務(wù)業(yè)流動。

　　中國正在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，一方面，通過創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略強化制造業(yè)技術(shù)含量，通過技術(shù)創(chuàng)新提高競爭力，而不僅僅依賴低成本的生產(chǎn)要素優(yōu)勢。這必然會迫使制造業(yè)由勞動密集型向技術(shù)型、資本密集型轉(zhuǎn)變，從而減少就業(yè)。另一方面，中國轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動發(fā)展，意味著消費將在經(jīng)濟增長中占據(jù)重要地位，會刺激服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，從而對制造業(yè)產(chǎn)生勞動力虹吸效應(yīng)。

　　事實上，我們更應(yīng)該關(guān)注制造業(yè)招工難問題，除了中國勞動力供給不斷減少因素外，還因為年輕人逃離制造業(yè)的趨勢明顯，這也是一個全球性現(xiàn)象。更重要的是，中國制造業(yè)升級需要的技術(shù)型工人大量短缺，應(yīng)該積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培育新型技術(shù)工人。

　　中國正處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的階段，并追求高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在周期性、制度性、結(jié)構(gòu)性問題，解決這些問題必須通過改革的辦法治本，而不能繼續(xù)依賴寬松貨幣政策通過舊的發(fā)展模式保增長，否則只會不斷增加杠桿制造過剩產(chǎn)能，堆積金融風(fēng)險。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然伴隨一些落后企業(yè)以及就業(yè)者被淘汰，只有優(yōu)勝劣汰才會有企業(yè)和個人的進(jìn)步，我們應(yīng)該關(guān)注制造業(yè)過快流失中的不合理因素，但是，我們不能過度強調(diào)通過寬松貨幣政策刺激基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)建設(shè)，而是應(yīng)該改善制造業(yè)環(huán)境，使制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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