就業(yè)規(guī)模不斷擴大 就業(yè)形勢長期穩(wěn)定
——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十九
就業(yè)是最大的民生。新中國成立70年來，黨中央、國務院始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，保持了就業(yè)形勢長期穩(wěn)定，促進了就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)結構調整優(yōu)化，就業(yè)質量顯著提升，勞動力市場不斷完善，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會全局和改善人民生活發(fā)揮了重大積極作用。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，實施就業(yè)優(yōu)先政策，深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革，不斷強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，在推動高質量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。
一、就業(yè)規(guī)模不斷擴大
新中國成立70年來，就業(yè)總量從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人，擴大了3.3倍，其中城鎮(zhèn)就業(yè)達到4.3億人，比1949年增加了27.3倍。
?。ㄒ唬男轮袊闪⒌?0年代：就業(yè)人數(shù)迅速增長。1949年，全國就業(yè)人員18082萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員1533萬人，城鎮(zhèn)大量勞動力處在失業(yè)狀態(tài)。各級政府在采取多種措施控制失業(yè)的同時，積極發(fā)展經(jīng)濟努力擴大就業(yè)。1952年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加到2486萬人。第一個五年計劃期間，國家開始了大規(guī)模的經(jīng)濟建設，有效帶動了就業(yè)規(guī)模的迅速擴大。到“一五”結束的1957年，全國就業(yè)人員達到23771萬人，比1949年增加了5689萬人，年均增長3.5%。城鎮(zhèn)就業(yè)增長更快，1957年城鎮(zhèn)就業(yè)人員達3205萬人，比1949年增長一倍以上，年均增長9.7%。
（二）從“大躍進”到改革開放前：就業(yè)人數(shù)緩慢增長。從1958年開始，我國經(jīng)濟建設在曲折中發(fā)展，就業(yè)規(guī)模波動較大、增長緩慢。1958年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員一年“躍進式”地增加近2100萬人，而1961和1962兩年，又“急退式”地每年減少近800萬人。1978年，全國就業(yè)人員40152萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員9514萬人，20年間，年均分別只增長了2.1%和3.0%，增速明顯減慢。
?。ㄈ└母镩_放后：城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)較快增長。改革開放以來，黨和政府堅持以人民為中心，采取多種措施創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)有效聯(lián)動。2018年，全國就業(yè)人員達77586萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達43419萬人，比1978年增長了3.6倍，年均增長3.9%。尤其是黨的十八大以來，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和16-59歲勞動年齡人口開始減少的背景下，黨中央實施就業(yè)優(yōu)先政策，大力發(fā)展服務業(yè)，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全國城鎮(zhèn)就業(yè)總量增加了6300多萬人，平均每年增加1000萬人以上。
二、就業(yè)結構不斷優(yōu)化
新中國70年來，我國就業(yè)的城鄉(xiāng)結構、產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構不斷持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)人員的受教育水平也大幅度提高。
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)就業(yè)比重過半。1949年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅占全國就業(yè)人數(shù)的8.5%，大部分勞動者在鄉(xiāng)村就業(yè)。新中國成立后，隨著國民經(jīng)濟的逐步恢復特別是工業(yè)化進程加快，吸引了大量農村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)。1978年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達9514萬人，占全國就業(yè)人員比重升至23.7%。30年間，城鎮(zhèn)就業(yè)比重增加15.2個百分點，平均每年提高0.5個百分點。改革開放極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，釋放了勞動力市場的活力，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超越鄉(xiāng)村，達到50.9%。2018年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達43419萬人，占全國就業(yè)人員比重進一步提高到56.0%，較改革開放之初增加了32.3個百分點，平均每年提高0.8個百分點。
?。ǘ┑谌a(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)最大產(chǎn)業(yè)。新中國成立之初，我國工業(yè)基礎薄弱、服務業(yè)發(fā)展滯后，絕大多數(shù)勞動者以農業(yè)為生。1952年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達83.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比僅分別為7.4%和9.1%。隨著門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)基礎初步形成，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員迅速增加。1978年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比降至70.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比分別提升至17.3%和12.2%。
改革開放以后，第三產(chǎn)業(yè)在1994年和2011年分別超過第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)在2014年成為就業(yè)人數(shù)占比最少的產(chǎn)業(yè)。2018年，我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為20258萬人、21390萬人和35938萬人，占比分別為26.1%、27.6%和46.3%，服務業(yè)占主導的現(xiàn)代模式逐步形成，就業(yè)結構更加優(yōu)化。特別是黨的十八大以來，服務業(yè)蓬勃發(fā)展，2013-2018年占就業(yè)人員比重平均每年增加1.7個百分點，比1978-2012年加快約1.0個百分點。
（三）非公有制經(jīng)濟成為城鎮(zhèn)就業(yè)主渠道。新中國成立時，個體私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中還占有較大比重，個體勞動者占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的47.2%。1956年底，資本主義工商業(yè)社會主義改造基本完成，公有制經(jīng)濟成為我國的經(jīng)濟基礎，個體私營經(jīng)濟全面萎縮。1978年，城鎮(zhèn)9514萬就業(yè)人員中僅有個體就業(yè)人員15萬人，其余就業(yè)人口都集中在國有和集體單位。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)迅速增長。2018年，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員占比從1978年的0.2%提高到83.6%，其中，城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體就業(yè)人員分別為13952萬人、10440萬人，分別占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的32.1%、24.0%。
?。ㄋ模┚蜆I(yè)人員素質大幅度提高。新中國成立時，我國的文化教育十分落后，勞動者普遍處在文盲半文盲狀態(tài)，接受過高等教育的人更是鳳毛麟角，通過發(fā)展正規(guī)學校教育，舉辦“掃盲班”、“夜校”等多種形式，勞動者的文化素質快速提高。改革開放后，教育事業(yè)的發(fā)展促進國民素質顯著提升，加之市場導向就業(yè)機制的逐步形成，勞動者為了提升在勞動力市場中的競爭力，也更加注重自身素質的提高。據(jù)初步測算，2018年就業(yè)人員與1982年相比，大專及以上受教育程度人員占比由0.9%上升到20.1%；高中受教育程度人員占比由10.5%提高到18.0%；初中受教育程度人員占比由26.0%提高到43.2%；小學及以下受教育程度人員占比由62.6%下降到18.7%。
三、就業(yè)質量顯著提升
新中國70年來，尤其是改革開放以來，在就業(yè)總量增加和結構優(yōu)化的同時，就業(yè)質量也逐漸受到重視。黨的十八大以來更加突出強調要推動高質量就業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展和政策措施的帶動下，就業(yè)質量顯著提升。
?。ㄒ唬┕べY收入快速增長。改革開放前，我國平均工資增長較慢，1952-1978年，全部職工平均工資從445元增加到615元，增長了38.2%，扣除物價因素，實際僅增長10.3%。改革開放后，經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階，再加上政府出臺最低工資標準等一系列政策措施，城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資快速增長。2018年，我國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達到82461元，是1978年的134倍，年均增長率達到13.0%，扣除物價因素，實際增長了18.3倍，年均實際增長率為7.7%。
?。ǘ┚蜆I(yè)穩(wěn)定性不斷提高。改革開放破除固定工限制，打破“鐵飯碗”，搬掉“鐵交椅”，實行勞動合同制度，促進勞動力的流動，激發(fā)了勞動者的創(chuàng)造力。但與此同時，也逐漸出現(xiàn)了企業(yè)利用自身的強勢地位不簽訂勞動合同，隨意解雇員工等現(xiàn)象。國家不斷完善相關法律法規(guī)，加強勞動執(zhí)法力度，規(guī)范勞動合同的簽訂，在保持勞動力市場活力的同時，就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高。據(jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計，2018年全國企業(yè)勞動合同簽訂率達90%以上，全國經(jīng)人力資源社會保障部門審查并在有效期內的集體合同累計為175萬份，覆蓋職工1.55億人。
（三）工作生活更加平衡。新中國剛成立時，我國實行單休工作制，全年法定休息日共計59天。改革開放后，為充分保障職工休假權利，經(jīng)過多次完善，最終形成雙休工作制，再加上法定節(jié)假日和帶薪年假后全年休息日可達120天以上。近年來，國家先后出臺了一系列法律法規(guī)對工時制度、加班費用等進行明確規(guī)定，企業(yè)用工更加規(guī)范，超時用工得到緩解，有效減輕了勞動者工作負擔，2018年底，我國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為46.0小時。
?。ㄋ模﹦趧颖Ｕ铣掷m(xù)加強。新中國成立70年來，我國的勞動保障制度經(jīng)歷了從無到有、從城鎮(zhèn)到農村、從企業(yè)職工到城鄉(xiāng)居民、從不完善到比較完善的發(fā)展過程，實現(xiàn)了從單位福利向統(tǒng)籌互濟的社會保險的轉變，世界上人口最多的國家建立起了比較健全的勞動保障制度。2018年，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)由1989年的5710萬人增加到94293萬人；參加基本醫(yī)療保險人數(shù)由1993年的290萬人增加到134452萬人；參加失業(yè)保險人數(shù)由1992年的7443萬人增加到19643萬人；參加工傷保險人數(shù)由1993年的1104萬人增加到23874萬人；參加生育保險人數(shù)由1993年的557萬人增加到20434萬人。
四、就業(yè)形勢保持長期穩(wěn)定
70年來，我國始終面臨著巨大的就業(yè)壓力，黨中央、國務院也始終把就業(yè)作為頭等大事，針對不同發(fā)展時期面臨的不同就業(yè)壓力，及時采取了不同的就業(yè)政策，改革就業(yè)管理體制，就業(yè)矛盾得到妥善化解，穩(wěn)定了就業(yè)大局，就業(yè)形勢保持長期的基本穩(wěn)定。
?。ㄒ唬┭杆俳鉀Q舊中國遺留下來的就業(yè)問題。新中國成立的1949年，全國城鎮(zhèn)失業(yè)人員達到474.2萬人，失業(yè)率高達23.6%。黨和政府采取多項穩(wěn)定就業(yè)的措施，對原政府公職人員和官僚資本主義企業(yè)雇員實行“包下來”的政策，對私營工商業(yè)實行“公私兼顧，勞資兩利”的扶持政策，對原有失業(yè)人員采取“以工代賑”、“生產(chǎn)自救”等措施進行安置，并采取招收就業(yè)、介紹就業(yè)和自行就業(yè)相結合等多種方式擴大就業(yè)。到1952年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員減少到376.6萬人，失業(yè)率下降到13.2%。隨著第一個五年計劃的順利實施，就業(yè)狀況進一步好轉，到“一五”結束的1957年，城鎮(zhèn)失業(yè)率進一步下降到5.9%。
?。ǘ┘皶r處理返城知青就業(yè)問題。改革開放之前，上山下鄉(xiāng)的知識青年大量集中返城，1975-1979年的返城知青就超過1000萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力逐漸加大。1979年，城鎮(zhèn)累計待業(yè)人員達到1500萬人，僅在勞動部門登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就有568萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到5.4%。1980年，黨中央提出“三結合”就業(yè)方針，采取了勞動部門介紹就業(yè)、勞動者自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的一系列政策措施，這是我國就業(yè)理論和就業(yè)政策的重大突破，標志著我國開始了就業(yè)管理體制的改革。新政策實施后迅速解決了當時的城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾。1982年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.2%，全國多數(shù)地區(qū)已基本解決了返城知青在內的城鎮(zhèn)失業(yè)問題，1984年登記失業(yè)率進一步下降到1.9%。
?。ㄈ┩咨苹庀聧徛毠ぴ倬蜆I(yè)問題。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國企冗員問題日益突出，減員增效成為國企解困的重要方式。1998-2002年間，國企下崗職工累計為2023萬人，再加上1998年以前累積的下崗人員，國有企業(yè)下崗人員總量達到2715萬人。黨和政府在保障下崗職工的基本生活的同時，制定實施了稅費減免、小額擔保貸款、培訓補貼、就業(yè)服務等一系列政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1998-2005年間，全國共有1975萬國有企業(yè)下崗人員實現(xiàn)了再就業(yè)。到2005年底，國企下崗人員存量已由最高峰的650多萬人下降到61萬人，國有企業(yè)職工集中下崗對我國城鎮(zhèn)就業(yè)造成的沖擊基本消除。
?。ㄋ模┓e極應對經(jīng)濟增速換擋面臨的就業(yè)新形勢。黨的十八大以來，面對就業(yè)總量壓力龐大，結構性矛盾突出，經(jīng)濟增長由高速轉向中高速的局面，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握就業(yè)工作規(guī)律，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)動能增加就業(yè)的同時，積極培育壯大新動能，大力發(fā)展服務業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，就業(yè)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。2013-2018年，高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)得到保障，新就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機會不斷涌現(xiàn)；全國城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)都在1300萬以上；全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在5.0%左右的較低水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也保持在4.0%左右；勞動力市場運行平穩(wěn)，求人倍率持續(xù)保持在1.0以上。
五、勞動力市場逐步建立完善
計劃經(jīng)濟時代，我國形成“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)管理體制，勞動力市場幾乎完全消失。改革開放拉開了中國經(jīng)濟體制改革的序幕，隨著“三結合”就業(yè)方針的提出，城鄉(xiāng)私營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)的快速發(fā)展，國有企業(yè)勞動用工自主權的逐步擴大，勞動力市場迅速發(fā)展。
?。ㄒ唬﹦趧恿κ袌龇审w系日益完善。1993年，黨的十四屆三中全會的決議中，明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，培育和發(fā)展勞動力市場。此后，我國先后制定實施了一系列配套法律法規(guī)，確立了市場導向的就業(yè)機制的法律地位。1995年實施的《勞動法》，明確了勞動關系各主體的法律地位，以法律的形式規(guī)定各類企業(yè)實行全員勞動合同制，保障了企業(yè)自主用工、個人自主擇業(yè)的權利，為勞動力市場的建設奠定了堅實法律基礎。2008年我國實施《就業(yè)促進法》，明確了就業(yè)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出地位，強化了政府促進就業(yè)的責任，完善了市場導向就業(yè)機制，為積極就業(yè)政策的長期實施提供了法律保障。2008年《勞動合同法》的實施，完善了勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，有利于構建并發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。
（二）勞動力市場的決定性作用不斷增強。經(jīng)過幾十年的培育和發(fā)展，我國的勞動力市場逐步走向成熟，市場機制在人力資源配置方面的決定性作用不斷加強。一是就業(yè)渠道多元化，通過私營企業(yè)、外資企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和各類新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)的勞動者越來越多，大量農村勞動力選擇進城就業(yè)。二是就業(yè)形式多樣化。許多新就業(yè)形態(tài)不再有硬性的時間、地點的限制，兼職就業(yè)、自由職業(yè)、網(wǎng)絡平臺就業(yè)等不斷出現(xiàn)。三是就業(yè)觀念市場化。勞動者愿意為獲得就業(yè)崗位或更高收入而進行流動，打破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限，自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、終身學習等新就業(yè)觀念也越來越流行。
?。ㄈ┚蜆I(yè)政策和服務體系不斷豐富發(fā)展。我國從2002年開始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架，到2005年積極就業(yè)政策進一步擴展，再到2008年應對國際金融危機形成更加積極的就業(yè)政策，演進到黨的十八大以來更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極就業(yè)政策不斷升級。隨著全國月度勞動力調查制度的建立完善，正式對外發(fā)布城鎮(zhèn)調查失業(yè)率，就業(yè)指標體系和就業(yè)狀況評估體系更加完善，為制定就業(yè)政策提供了重要依據(jù)。目前，我國已逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系基本形成。2018年底，全行業(yè)共有人力資源服務機構3.57萬家，幫助2.28億人次勞動者實現(xiàn)了就業(yè)、擇業(yè)和流動服務。
新中國成立70年來，我們黨團結帶領全國人民在就業(yè)領域取得了一系列輝煌成就，就業(yè)管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化，中國特色的勞動力市場日益完善，就業(yè)人員大幅度增加，就業(yè)形勢保持了長期穩(wěn)定。但我國就業(yè)總量壓力依然較大，結構性矛盾依然突出，妥善應對就業(yè)問題仍是一項長期復雜的艱巨任務。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于就業(yè)工作的一系列重要論述，堅持市場導向的就業(yè)改革不動搖，堅持政府促進就業(yè)的責任不放松，堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)良性互動不偏離，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展不停步，堅定信心，真抓實干，為推動實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)而努力奮斗。（國家統(tǒng)計局人口司）
轉自：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站
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