簡政放權新觀察：政府管理正在經(jīng)歷巨大變化

　　作為深化行政體制改革的重要一步，簡政放權不僅激發(fā)經(jīng)濟和社會的更大活力，更帶來政府管理方式的變化，提高政府效能，推動政府向服務型、法治型、廉潔型政府轉變。

　　政府“跑起來”：創(chuàng)新服務突出“公共”角色

　　讓老百姓過上好日子，是人民政府的天職。

　　政府通過簡政放權，實際上是強化了政府對市場與社會的服務職能，突出其“公共”角色，著力破解公共產(chǎn)品短缺、公共服務薄弱等難題，向服務型政府轉變。

　　政府審批效率低，一直是令許多企業(yè)頭疼的問題。一個建設項目，往往要經(jīng)過發(fā)改、住建、環(huán)保、國土、水利、消防、安檢、人防、地震等十幾個部門審批，“萬里長征跑審批”不僅耗費大量時間，不少企業(yè)甚至眼睜睜地看著市場機遇錯失。

　　山東淄博市專門在行政服務中心設立視頻會議室，通過探索遠程視頻聯(lián)審提升審批效率，以互聯(lián)網(wǎng)思維將審批由原來的“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，讓企業(yè)不再跑“冤枉路”。

　　山東路通道路材料有限公司經(jīng)常跑項目的齊傳明指著一份環(huán)保局批復的排放總量表格說：“過去得花３個月，現(xiàn)在３天就辦好了。前半年一個證也沒辦下來，聯(lián)審不到半年所有的審批就辦完了?！饼R傳明說。

　　簡政放權，讓以前“四平八穩(wěn)等你來”的政府主動“跑起來”，讓公共服務飛入尋常百姓家，轉變帶來行政效率大大提升。

　　推出轉移支付提前告知、財政評審預約上門、政府采購網(wǎng)上申報、財政票據(jù)直供到戶、在中關村建立財政服務平臺……北京市財政局創(chuàng)新機制，向部門和社會提供“一站式”的財政服務。

　　北京市財政局副局長韓杰告訴記者，政府權力運行體系中“部門面向百姓、財政面向部門”的特點，需要財政部門在中間環(huán)節(jié)做好簡政放權的文章，在“中間一公里”主動發(fā)力，帶動“最先一公里”和“最后一公里”，讓財政資金更好服務公眾。

　　權力“曬出來”：明晰權力邊界彰顯“護法”角色

　　“紅頭文件比法大、部門利益比法大、領導腦袋比法大”，這是社會各界對一些政府部門“權力大于法”行為的描述。

　　推進簡政放權，把政府權力“曬出來”，不僅明晰了政府的權力邊界，也讓各級部門對權力有了重新認識，推動政府向法治型政府轉變。

　?。玻埃保茨暌詠?，編制、公布行政審批事項目錄清單和政府權力清單，在各級政府部門形成了清權、減權和權力再認識的一場“風暴”。

　　“去年１２月份將行政審批事項目錄清單編制完成，今年３月初編制完權力清單，現(xiàn)在正緊張地編制責任清單，從來沒有如此清楚地梳理過政府的權力。”山東省濱州市行政審批制度改革辦公室主任吳明悅說。

　　在山東全省上下，工商、質監(jiān)、發(fā)改、建設等各個政府職能部門，這樣的權力再認識過程都細致地過了許多遍，往往是“報上去、打回來、再報上去，一遍遍理?！?/p>

　　自２０１３年以來，山東省級政府先后分七批削減行政審批事項４３５項。目前，山東省市縣三級的行政審批事項目錄清單、政府權力清單已全部公布。

　　北京市財政局梳理確定了１１　項行政審批職權、３５６項行政處罰職權，通過門戶網(wǎng)站向社會公開了權力清單；更多財政信息在陽光下更加透明：專項轉移支付由按項目到按地區(qū)公開，政府采購由項目個案到采購總量、政策效果公開，財政扶持資金由評定分配結果到組織實施效果公開，收費基金項目由財政發(fā)布目錄清單到部門具體征收情況公開……

　　住建部大幅減少了部門行政審批事項，從本屆政府成立之初的２５項，迄今已減少１４項，減少的比例超過５０％。外商投資企業(yè)從事城市規(guī)劃服務資格證書核發(fā)、一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格認定、物業(yè)管理師注冊執(zhí)業(yè)資格認定等審批事項均已取消。

　　記者采訪時發(fā)現(xiàn)，依法行政，特別是簡政放權“能下放的全部下放”的政府管理理念正伴隨清權、減權深入人心。

　　管理“嚴起來”：強化監(jiān)管構建廉潔型政府

　　推進簡政放權，放開政府的“權力”之手給市場松綁，政府對市場的監(jiān)管職能不能削弱。

　　考慮到當前我國市場經(jīng)濟秩序還不規(guī)范，商事制度等改革之后，新的市場主體大量涌現(xiàn)，政府如何履行好監(jiān)管職責，避免出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，對轉變政府管理方式提出更高的要求。

　　針對行政審批中介服務不規(guī)范問題，山東淄博市建立了網(wǎng)上“中介超市”，讓各地環(huán)評、工程咨詢等中介機構自由入駐，用戶可根據(jù)服務情況進行類似“淘寶”式評價，以解決“紅頂中介”“指定中介”等現(xiàn)象造成的不公平和低效率問題。

　　“目前有近２００家中介入駐，做得好可得到用戶好評，做得不好就會得到差評，這將有力促進競爭，降低企業(yè)負擔?！弊筒┦行姓罩行膮f(xié)調(diào)科科長董玉石說。

　　住建部在官網(wǎng)發(fā)布“全國建筑市場監(jiān)管和誠信系統(tǒng)一體化工作平臺”，將涉及建筑市場監(jiān)管的全部信息和現(xiàn)有的子系統(tǒng)和子網(wǎng)站關聯(lián)至發(fā)布平臺，統(tǒng)一發(fā)布各級監(jiān)管部門監(jiān)管及誠信信息，為全國建筑市場實施統(tǒng)一監(jiān)管提供了信息支持。

　　住建部還加強權力下放后的事中事后監(jiān)督檢查力度，強化舉報核查、業(yè)績核查力度，對于偽造材料騙取資質資格的企業(yè)和個人，依法撤銷資質資格，并在全國通報批評。

　　為防止權力尋租，北京市財政局向市人大開放預算查詢系統(tǒng)，在核心業(yè)務系統(tǒng)增設審計專用功能、接入監(jiān)察平臺。此外，還積極推動國庫集中支付和預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，２０１４年已將１２８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入改革試點，涉及預算資金４７億元。

　　“只有嚴格監(jiān)管，才能把容易任性、跑偏的權力關進制度的籠子里?！表n杰說，簡政放權改革讓政府的權力更加公開透明，有助于加強政府自律，加大反腐力度，塑造政府清正廉潔的形象。

　　轉自：新華網(wǎng)

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