新時(shí)代中國的千年大計(jì)——來自雄安新區(qū)的調(diào)研報(bào)告

　　2017年4月1日，這是一個(gè)注定載入史冊的春日。中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。隨著雄安新區(qū)橫空出世，這一“千年大計(jì)、國家大事”迅即成為國內(nèi)外廣泛高度關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是對其“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”的總體要求，更是激發(fā)了無數(shù)人對這一未來美好城市的無限遐想和憧憬。

　　歷史長河中那些歷經(jīng)千百個(gè)春秋而得以存續(xù)的城市，都是人類文明的瑰寶。自秦漢以來，中華民族歷史上有很多次造城的壯舉，千百年前興起的城市中有很多在今天仍然煥發(fā)著勃勃生機(jī)和活力，甚至在國計(jì)民生中居于政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、社會活動(dòng)中心等重要地位。這些古城，亦是名城，在長久的歲月中也深刻影響著中華文明的空間格局。

　　定位于千年大計(jì)的雄安新區(qū)，自然也承載著這種期望。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展之路上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在白洋淀“畫了一個(gè)圈”，把建設(shè)雄安新區(qū)正式確定為中國重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。為此，本報(bào)調(diào)研組一行來到燕趙大地走進(jìn)雄安新區(qū)，見證著新時(shí)代中國在新一輪改革發(fā)展中推開的那一扇嶄新的轉(zhuǎn)型發(fā)展之門。

　　未來之城

　　閃耀在世界城市群的璀璨星河中

　　30多年前的春天，深圳特區(qū)拔地而起，而30多年后的又一個(gè)春天，雄安新區(qū)橫空出世，瞬間成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。雄安新區(qū)在哪里？很多人的第一反應(yīng)是找地圖，最為外界熟知的，當(dāng)屬白洋淀。何謂“雄安新區(qū)”？來看看雄安新區(qū)的規(guī)劃范圍，涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地。

　　當(dāng)年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立是中國改革開放的破冰之旅，重在對外開放；緊接著，上海浦東新區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，重心從對外開放轉(zhuǎn)向國內(nèi)體制改革；而雄安新區(qū)的設(shè)立則表明中國改革開放進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的新篇章。

　　按照規(guī)劃建設(shè)的路線圖，雄安新區(qū)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。規(guī)劃中的雄安新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，交通便捷暢通；在生態(tài)環(huán)境方面，“華北之肺”白洋淀也有助于孕育生態(tài)優(yōu)良的城市，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)。雖然雄安新區(qū)現(xiàn)在的開放程度相對薄弱，但這恰恰意味著未來將有充裕的發(fā)展空間，可以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新城。

　　與改革開放之初“殺出一條血路”的深圳特區(qū)不同，站在改革開放新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，雄安新區(qū)的建設(shè)是國家從頂層設(shè)計(jì)的角度高瞻遠(yuǎn)矚、主動(dòng)為之的結(jié)果。雄安新區(qū)的建設(shè)，不但肩負(fù)著全面深化改革和擴(kuò)大開放的重任，同時(shí)也吹響了新征程、再出發(fā)的響亮號角。

　　自2017年4月中共中央、國務(wù)院正式?jīng)Q定設(shè)立河北雄安新區(qū)，到2018年4月中共中央、國務(wù)院對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》作出批復(fù)，再到2019年1月發(fā)布國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)的批復(fù)，在啟動(dòng)大規(guī)模建設(shè)之前，圍繞雄安新區(qū)的發(fā)展進(jìn)行深入系統(tǒng)全面的論證和謀劃，這不僅體現(xiàn)了雄安新區(qū)規(guī)劃的獨(dú)特之處、建設(shè)的理性思考，還匯聚了發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　千年大計(jì)，國家大事，必作于細(xì)，雄安新區(qū)的建設(shè)，既是千年計(jì)，也是繡花針。過往“沉寂”的幾年時(shí)間里對千年大計(jì)的運(yùn)籌帷幄，體現(xiàn)了黨和國家的歷史耐心和戰(zhàn)略決心。雄安新區(qū)的總體規(guī)劃方案是凝聚多方智慧的結(jié)晶，既借鑒了國際上城市治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也秉承了中國傳統(tǒng)文化中對水文、氣象等自然地理要素與人居環(huán)境的和諧統(tǒng)一的價(jià)值理念，更加入了改革開放以來我們黨和國家治理城市、治理社區(qū)的新方法、新經(jīng)驗(yàn)，可以說是現(xiàn)階段中國城市建設(shè)和治理智慧的大成之作。

　　在全面深化改革的大棋局中，雄安爭當(dāng)“改革先鋒”，一些改革舉措在這里先行先試，在“深水區(qū)”中蹚出一條可復(fù)制、可推廣的新路子。

　　這將是一座令人耳目一新的城市：不再是水泥森林，公交步行通暢便捷，森林碧水交織繞城……

　　這將是一座以人民為中心的城市：貼心的公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的教科文衛(wèi)等公共資源，多元化住房保障體系……

　　是的，這也必將是一座集萃當(dāng)代智慧的城市：最先進(jìn)的城市理念扎根發(fā)芽，最創(chuàng)新的改革模式作出示范，最前沿的創(chuàng)新發(fā)展見證著新時(shí)代……

　　實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，依靠人民共建共治共享現(xiàn)代城市文明，雄安的未來，必將成為老百姓安居樂業(yè)的美好家園，閃耀在世界城市群的璀璨星河中……

　　智能城市

　　一張力度前所未有的創(chuàng)新清單

　　2017年12月20日，在與首屆Apollo理事會的見面會上，河北省委常委、副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛說：“雄安挖的第一條路，打下的第一根樁都是有數(shù)據(jù)的。”在他眼中，雄安新區(qū)有兩座城市在同時(shí)建設(shè)：一座是物理城市，一座是數(shù)據(jù)城市。

　　相比于將城市公共設(shè)施進(jìn)行數(shù)據(jù)化升級和改造，在一張白紙上建設(shè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的城市總是更具有想象力的。百度前總裁陸奇說：“別的城市是先有基礎(chǔ)設(shè)施，再搞數(shù)字化。雄安是在一開始建設(shè)的時(shí)候就把數(shù)字和硬件結(jié)合起來，這個(gè)條件獨(dú)一無二。”在雄安這張白紙上建起來的城市，數(shù)據(jù)成為最重要又無所不在的地基和磚塊。

　　這將是座“孿生城市”，規(guī)劃設(shè)計(jì)是先在數(shù)字城市中運(yùn)行一番，再到實(shí)際城市去推廣落地。到雄安新區(qū)的第一天，我們就明白其中的重要意義。

　　現(xiàn)在的雄安尚是一幅將要描繪的空白畫布。在雄安新區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，過去兩年多來，雄安一直在制定各種規(guī)劃，真正的新區(qū)建設(shè)暫時(shí)按兵不動(dòng)。從新區(qū)展館里那一幅幅畫布的底稿小樣上窺見了雄安建設(shè)的脈絡(luò)，從作畫者的大手筆上，我們可以盡情暢想雄安的未來。

　　這是人類歷史上從未有過的城市——兩個(gè)雄安，齊頭并進(jìn)。一個(gè)是一磚一瓦砌成的實(shí)體城市，一個(gè)是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)搭建的虛擬城市。未來現(xiàn)實(shí)雄安中，每一根鋼梁都能在虛擬雄安中找到映照，每一個(gè)控制閥門都可以被賦予一個(gè)IP地址，實(shí)體雄安將與數(shù)字雄安同步互動(dòng)、共生共榮。

　　進(jìn)入雄安市民服務(wù)中心，路上行駛的無人車引來眾人圍觀。正是這樣一個(gè)“無方向盤、無油門、無剎車踏板”的“三無車輛”，卻能準(zhǔn)確感知周圍的環(huán)境，作出前進(jìn)、停車、倒車的指示。

　　像無人車一樣，許多高新科技企業(yè)來到這里，也正是希望在雄安這張白紙上，畫出美麗的圖案。智能路燈、人臉識別的無人超市、無人送貨車、5G體驗(yàn)專區(qū)……這些正在實(shí)驗(yàn)階段的新技術(shù)相互疊加，讓園區(qū)更有科技范兒。正是這些科技的“腳踏實(shí)地”，讓雄安未來城的“仰望星空”有了堅(jiān)實(shí)的根基。

　　雄安質(zhì)量最大的價(jià)值在于改革創(chuàng)新。一方面，只有不斷的改革創(chuàng)新，才能保證雄安新區(qū)的持續(xù)繁榮；另一方面，作為我國改革開放在新時(shí)期的先行區(qū)，雄安新區(qū)被賦予了更大的改革自主權(quán)，要在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面探索、構(gòu)建出一套符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系。

　　在習(xí)慣于中國速度的今天，雄安新區(qū)的高規(guī)格規(guī)劃，是改革開放以來的一種嶄新的特例現(xiàn)象。當(dāng)前，雄安新區(qū)頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖已經(jīng)基本繪就，接下來將步入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段。雄安新區(qū)“1+4+26”規(guī)劃體系和“1+N”政策體系，構(gòu)成雄安方案的頂層設(shè)計(jì)的核心部分，也是雄安新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一個(gè)創(chuàng)新高地的崛起，必然背靠一個(gè)體制機(jī)制的新高地。雄安是一張嶄新的白紙，沒有其他城市的歷史包袱，是最好的改革創(chuàng)新試驗(yàn)田。雖然這個(gè)未來的發(fā)展高地，所面臨的京津冀區(qū)域關(guān)系之復(fù)雜、人口集聚之眾、經(jīng)濟(jì)落差之大、文化背景之深，在全世界都難有參照，但只要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，我們一定能建設(shè)出一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的雄安新區(qū)，為子孫后代留下有價(jià)值的歷史遺產(chǎn)。雄安開出了一張力度前所未有的體制機(jī)制改革創(chuàng)新清單。

　　藍(lán)綠一體

　　以更有活力的文明成就貢獻(xiàn)世界

　　白洋淀之于雄安，猶如西湖之于杭州。雄安新區(qū)設(shè)立以來，始終把建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為工作重點(diǎn)。一方面，加大對白洋淀的污染治理力度，做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)；另一方面，“千年秀林”造林工作正在蓬勃開展，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)打好藍(lán)綠交織的底色。

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%——雄安規(guī)劃綱要中這一指標(biāo)，引人關(guān)注。在雄安新區(qū)規(guī)劃中：“千年秀林”是“藍(lán)綠空間”中“綠色”的代表，而“藍(lán)色”指的就是哺育代代居民的“華北明珠”白洋淀。

　　雄安的起步區(qū)格局是“北城、中苑、南淀”，這是由藍(lán)綠系統(tǒng)劃分出的組團(tuán)式格局，隨形就勢、尊重自然。

　　“北城”即充分利用地勢較高的北部區(qū)域，集中布局5個(gè)城市組團(tuán)，各組團(tuán)功能相對完整，空間疏密有度，組團(tuán)之間由綠廊、水系和濕地隔離。

　　“中苑”即利用地勢低洼的中部區(qū)域，恢復(fù)歷史上的大溵古淀，結(jié)合海綿城市建設(shè)，營造濕地與城市和諧共融的特色景觀。

　　“南淀”即南部臨淀區(qū)域，利用白洋淀生態(tài)資源和燕南長城遺址文化資源，塑造傳承文化特色、展現(xiàn)生態(tài)景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。

　　自2017年11月13日，“千年秀林”的第一棵樹在這兒扎根，為雄安新區(qū)未來的城市中央森林公園定下坐標(biāo)。截至目前，新區(qū)已經(jīng)完成17萬畝、1200多萬株的造林任務(wù)。今年，新區(qū)還將完成20萬畝造林任務(wù)，一個(gè)天藍(lán)、樹綠、水清的美麗雄安，正一步步向我們走來。

　　讓白洋淀的水多起來活起來——2019年2月1日零時(shí)，雄安新區(qū)設(shè)立后的首個(gè)永久性水利工程——白洋淀引黃泵站啟用。這次生態(tài)補(bǔ)水于2月1日到28日實(shí)施，總調(diào)水量約3500萬立方米，將有效調(diào)節(jié)白洋淀水位，提高白洋淀水動(dòng)力條件，改善白洋淀水環(huán)境質(zhì)量。

　　讓白洋淀的水凈起來美起來——2018年雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境整治取得突破進(jìn)展。白洋淀淀區(qū)水質(zhì)與上年相比有所好轉(zhuǎn)，主要污染物總磷、氨氮濃度同比分別下降35.16%、45.45%，改善效果明顯。新區(qū)空氣質(zhì)量有所改善，綜合指數(shù)為6.86，較上年下降7.42%，PM2.5濃度比上年下降5.97%。

　　白洋淀，歷史與未來在此交匯。這個(gè)雁翎隊(duì)?wèi)?zhàn)斗過的地方，鐫刻著鮮明的紅色印記。如今，她正是雄安新區(qū)藍(lán)綠空間的核心載體。根據(jù)規(guī)劃，未來雄安新區(qū)將成為三季有花、四季有綠的都市田園，做到碧波萬頃、荷塘葦海的城淀一體。

　　雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人介紹，兩年多來，新區(qū)持續(xù)推進(jìn)白洋淀上游入淀河流水環(huán)境綜合整治，實(shí)施了退耕還淀，又建設(shè)了引黃入冀補(bǔ)淀工程，從黃河引水?dāng)?shù)億立方米補(bǔ)充進(jìn)白洋淀，水位逐步上漲，淀區(qū)面積將恢復(fù)至300多平方公里。目前流入白洋淀的三條河流水質(zhì)都已有大幅改善。

　　按照規(guī)劃，今后清澈的白洋淀湖水會隨著新開挖的渠道，蜿蜒流入雄安新區(qū)的中心地帶，成為新區(qū)生生不息的藍(lán)色血脈，擁抱城市，滋潤大地。

　　“一淀、三帶、九片、多廊”，織密生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。雄安，將鑲嵌在藍(lán)綠交織的生態(tài)空間之中。“水會九流，堪擬碧波浮范艇；荷開十里，無勞夢魂到蘇堤。”這副對聯(lián)，既是對白洋淀景色的描繪，也是對雄安未來生活的憧憬，再現(xiàn)“林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng)，城綠交融的中國畫卷”。正如習(xí)近平總書記所講：今日之中國，不僅是中國之中國，而且是亞洲之中國、世界之中國。未來之中國，必將以更加開放的姿態(tài)擁抱世界、以更有活力的文明成就貢獻(xiàn)世界。

　　轉(zhuǎn)自：雄安發(fā)布

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