國務(wù)院第二次大督查：加快閑置土地典型問題查辦

嚴肅處置 限時糾正——國務(wù)院第二次大督查綜述之三

5月下旬至6月中旬，國務(wù)院派出11個督查組，對重大政策措施落實情況開展了第二次大督查。從督查情況看，各部門各地區(qū)積極執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，一系列促投資穩(wěn)增長的政策措施穩(wěn)步推進，一批調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的項目及時落地。但督查中也發(fā)現(xiàn)土地閑置、資金沉淀等問題。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部發(fā)出通報，要求相關(guān)部門和地方嚴肅處置、限期整改。

加快閑置土地典型問題查辦

國土資源部提供的數(shù)據(jù)表明，截至今年6月底，全國已處置閑置土地24.24萬畝，占發(fā)現(xiàn)閑置土地總量的23%，其中動工建設(shè)12.96萬畝、收回10.28萬畝、置換1萬畝。

督查發(fā)現(xiàn)，一些地方存在閑置土地原因認定不準、處置政策把握不準、上報數(shù)據(jù)不實等問題；一些地方在閑置土地處置中行政不作為、整改進展比較緩慢。這些問題影響了閑置土地的處置和盤活利用，也制約了中央穩(wěn)增長政策的有效落實，需要切實加以解決。

根據(jù)統(tǒng)一部署，國土資源部發(fā)出通報，要求各派駐地方的國家土地督察局近期開展集中核查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行督促糾正，并向地方人民政府提出限期處置意見。10月底前，對處置整改不力的地區(qū)，要督促省級人民政府開展約談問責(zé)。年底前，對各省（區(qū)、市）閑置土地尚未處置完畢的，即未開工、未收回或未置換的，將按面積收回或扣減年度新增建設(shè)用地計劃指標。

國土資源部還要求各省級國土資源主管部門認真落實土地督查意見，督促市、縣嚴格按照《閑置土地處置辦法》及有關(guān)規(guī)定，逐宗開展處置整改工作，加快閑置土地典型問題查辦。同時加強對市、縣的指導(dǎo)檢查，嚴把處置政策界限，嚴格數(shù)據(jù)審核把關(guān)，做到調(diào)查認定準確、處置措施規(guī)范、統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)無誤。對不符合處置整改要求的，要堅決予以糾正。對處置不力的，要采取約談、通報等方式嚴肅處理。

國土資源部強調(diào)，閑置土地處置要以用為先，促進閑置土地盤活利用。對已收回的閑置土地，及時供應(yīng)給穩(wěn)增長和惠民生的建設(shè)項目。省級國土資源主管部門要落實土地利用動態(tài)巡查制度，加強土地供應(yīng)和供后開發(fā)的全程監(jiān)管。推動閑置土地信息公開，地級及以上城市國土資源主管部門要在政府網(wǎng)站開辟專欄，公布本行政區(qū)及下轄區(qū)、縣已確認、尚未處置完畢的閑置土地信息以及閑置原因，主動接受社會監(jiān)督。

盡快盤活財政存量資金

財政部提供的數(shù)據(jù)顯示，中央財政應(yīng)收回119個中央部門和單位財政存量資金131億元，統(tǒng)籌用于促投資穩(wěn)增長的急需領(lǐng)域；地方各級政府應(yīng)收回同級各部門和單位財政存量資金2438億元，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。

通過盤活財政存量資金，可以增加資金的有效供給，有力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。然而，一些中央部門和地方部門并未按要求交回財政存量資金，直接影響了盤活財政存量資金的政策效果。例如，截至7月21日，中央部門未按規(guī)定交回的財政存量資金總額達22.52億元。

針對這一情況，財政部日前發(fā)出通報提出了處置方案：財政存量資金沒有明確交回期限的，應(yīng)限期交回。逾期未交回的，同級財政可通過調(diào)減當年或以后部門預(yù)算等方式扣回。財政存量資金已經(jīng)交回的，同級財政要抓緊提出統(tǒng)籌使用方案，盡早形成實際支出，充分釋放積極財政政策的政策效果。

抓緊調(diào)整中央投資項目存量資金

國家發(fā)改委發(fā)出通報，要求各省（區(qū)、市）、計劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委盡快將國家發(fā)改委下達的中央預(yù)算內(nèi)投資項目存量資金調(diào)整用于在建重大項目，并抓緊組織實施。

國家發(fā)改委要求，各地發(fā)改委要于近期報送中央預(yù)算內(nèi)投資項目存量資金調(diào)整安排方案。各地調(diào)整安排的存量資金要確保集中用于符合中央預(yù)算內(nèi)投資支持重點方向、本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的項目，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等建設(shè)進度快而又缺資金支持的項目。允許將存量資金用于近年來已安排過中央預(yù)算內(nèi)投資，但仍有資金缺口的民生領(lǐng)域公益性項目，適當降低地方配套資金壓力，加快推進項目如期建設(shè)。調(diào)整安排的項目應(yīng)確保前期工作到位、配套資金落實、建設(shè)條件具備，確保中央預(yù)算內(nèi)投資調(diào)整安排后立即使用、發(fā)揮效益，不得再產(chǎn)生新的存量資金。

國家發(fā)改委要求，各地要盡快履行存量資金備案和調(diào)整手續(xù)。其中，對2012年及以前年度下達、2013年下達、2014年切塊下達的中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整安排方案，要報國家發(fā)改委備案。對2014年下達的，且安排到具體項目的中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整安排方案，要報國家發(fā)改委調(diào)整投資計劃。國家發(fā)改委將按照相關(guān)規(guī)定抓緊對報送的調(diào)整方案進行審核，提出投資計劃調(diào)整安排意見。對存量資金規(guī)模較大的地方，當?shù)匕l(fā)展改革部門要按照國務(wù)院要求，全面分析中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金產(chǎn)生的原因，抓緊做好整改工作。

國家發(fā)改委要求，要加快中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金計劃執(zhí)行進度。各地發(fā)展改革部門要加強對安排存量資金建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，加快計劃執(zhí)行進度，確保在今年內(nèi)形成實物工作量，充分發(fā)揮中央投資效益。

據(jù)國家發(fā)改委透露，將于今年四季度適時組織檢查和專項稽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，將區(qū)別不同情況采取通報批評、約談等措施，限期整改。同時，視情況進一步采取扣減、收回、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施予以警示和懲戒，并相應(yīng)問責(zé)。

《人民日報》（ 2015年08月05日 04 版）

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