打造法治化營商環(huán)境 中國邁出重要一步

　　中國在打造法治化營商環(huán)境的道路上邁出重要一步。中國國務(wù)院總理李克強近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

　　近年來中國不遺余力改善營商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的《2019年全球營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境在190個經(jīng)濟體中名列第46位，較上年大幅提升32位。但毋庸置疑，當前中國營商環(huán)境對標國際一流水平仍有一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題也依然突出。

　　此外，各方面在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中形成了一批成熟經(jīng)驗，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化，亦有一些實踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確法律法規(guī)依據(jù)，無法進一步復制推廣。

　　在此背景下，中國正不斷通過法治的力量打造更優(yōu)營商環(huán)境。今年3月，中國通過外商投資法，為外企在華投資經(jīng)營合法權(quán)益提供了法制保障。7月30日起，中國開始實施新版外商投資準入負面清單，條目從48條縮減至40條，允許外企獨資或控股經(jīng)營的領(lǐng)域越來越多。

　　本次國務(wù)院常務(wù)會議則通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》(下稱《條例》)，圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標國際先進水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

　　外界認為，此舉標志著中國從國家層面著手填補了營商環(huán)境法律法規(guī)頂層設(shè)計的空白，中國營商環(huán)境規(guī)則也由“實踐探索”向“立法規(guī)范”升級。

　　畢馬威評價說，《條例》總結(jié)了各地在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中的成熟經(jīng)驗，指明了未來中國系統(tǒng)性提升營商環(huán)境的方向和重點，與外商投資法關(guān)于優(yōu)化外資營商環(huán)境的立法精神相一致，為加快營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力提供了重要保障。

　　就《條例》具體內(nèi)容而言，會議總結(jié)了五個方面，分別是：更大力度放權(quán)、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強市場主體保護、突出政務(wù)公開透明、嚴格責任追究?？梢钥闯?，其針對的都是當前廣大企業(yè)最為關(guān)注的營商環(huán)境熱點。

　　事實上，據(jù)中國國家發(fā)展和改革委員會新聞發(fā)言人孟瑋介紹，《條例》在起草過程中便堅持問題導向和目標導向相結(jié)合。目標上，對標世界一流標準和國內(nèi)先進水平；問題上，聚焦市場主體反映強烈的市場準入限制、地方保護隱性壁壘、監(jiān)管不公執(zhí)法不力、融資難融資貴等突出問題。

　　例如此次會議提到，持續(xù)放寬市場準入，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度等，此類措施正是指向中國部分領(lǐng)域長期存在的準入門檻過高問題。又比如針對備受外國投資者關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)議題，會議明確要建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機制。

　　值得一提的是，隨著官方更注重用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，近期接受中新社記者采訪的多家外企高管均積極評價中國營商環(huán)境變化。

　　如西門子大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官赫爾曼對中國政府為改善營商環(huán)境付出的努力表示贊賞；通用電氣公司國際業(yè)務(wù)總裁兼首席執(zhí)行官段小纓則認為，中國政府正在逐步改革對外資的監(jiān)管方式，服務(wù)意識不斷增強。

　　數(shù)據(jù)亦反映出外資對中國市場信心有增無減。據(jù)中國商務(wù)部公布，今年1至8月，中國新設(shè)立外商投資企業(yè)27704家，實際使用外資6040.4億元人民幣，同比增長6.9%。

　　轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)

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