央地收入劃分改革調(diào)整推進(jìn)方案出爐

　　國務(wù)院日前印發(fā)的《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》(以下稱《方案》)提出，將繼續(xù)保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，同時(shí)調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。

　　《方案》指出，此次政策調(diào)整是為了進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，支持地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財(cái)政運(yùn)行困難狀況。

　　中國財(cái)政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，對于增值稅的調(diào)整主要是在保持央地整體相對穩(wěn)定的前提下，進(jìn)行細(xì)節(jié)完善，增強(qiáng)地方國庫資金，這是縱向財(cái)力調(diào)整，有利于制造業(yè)等領(lǐng)域保持穩(wěn)定，拉動(dòng)投資和技術(shù)更新。消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)調(diào)整則有利于將增量留給地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)。“在目前經(jīng)濟(jì)形勢下，讓重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展少受沖擊，進(jìn)一步推進(jìn)對外開放，這是戰(zhàn)略調(diào)整。”

　　2016年4月發(fā)布的《全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》明確，保持中央和地方財(cái)力“五五”格局，過渡期暫定2至3年，屆時(shí)根據(jù)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革進(jìn)展情況，研究是否適當(dāng)調(diào)整。

　　此次《方案》提出繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。進(jìn)一步穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，營造主動(dòng)有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。

　　在建立增值稅留抵退稅長效機(jī)制方面，結(jié)合財(cái)政收入形勢確定退稅規(guī)模，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分(50%)，由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)(50%)調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財(cái)政按月向企業(yè)所在地省級財(cái)政調(diào)庫。合理確定省以下退稅分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)減輕基層財(cái)政壓力。具體辦法由財(cái)政部研究制定。

　　《方案》還對消費(fèi)稅的征收作出了調(diào)整。在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施。

　　其中，先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再結(jié)合消費(fèi)稅立法對其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財(cái)力格局穩(wěn)定。具體辦法由財(cái)政部會同稅務(wù)總局等部門研究制定。

　　在張依群看來，此前消費(fèi)稅一直在研究中。此次消費(fèi)稅鏈條向后延伸，正是為消費(fèi)稅立法和出臺做準(zhǔn)備。

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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