規(guī)劃審批制度將有重大簡化 規(guī)劃許可證與用地批準合并

　　在合并調整和重組了多項職能一年多之后，新組建的自然資源部終于開始推進并深化土地、規(guī)劃領域的行政審批制度改革。施行多年，涉及房地產、項目用地等多方敏感利益的土地、規(guī)劃領域的行政審批制度，將呈現重大調整。

　　自然資源部已經下發(fā)《關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知》(下稱《通知》)，根據《通知》要求，用地規(guī)劃報批、審批流程中的三項行政審批許可將被合并，其中，甚為關鍵的規(guī)劃許可證與用地批準，將合并為一項。

　　這是城鄉(xiāng)規(guī)劃領域審批職能與國土資源領域審批職能重組在實際實施層面的“關鍵落地”舉措。在此之前，地方一級政府基本已經完成國土資源主管部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的合并重組。在權力重構完成之后，應用層面的深化改革即將開始。

　　三合并，一簡化

　　“國土資源系統(tǒng)總結這次改革是‘三合并，一簡化’，《通知》已經下發(fā)了，要求提得非常明確，因為這涉及運行多年以來行政審批程序的重塑，我們正在抓緊做具體合并之后的流程工作，抓緊落實中央主管部門提出的要求。”10月9日，東部某省自然資源廳的一位內部人士告訴記者。

　　日前，自然資源部下發(fā)《通知》，要求以“多規(guī)合一”為基礎，推進“多審合一”“多證合一”的行政審批事項改革工作。一位大型房地產開發(fā)企業(yè)前期部門的負責人告訴記者，優(yōu)化、簡化規(guī)劃、用地領域的報批、報審程序，對于提高土地入市效率、項目投產效率等方面，都將大有益處。

　　所謂“三合并，一簡化”是指，合并規(guī)劃選址和用地預審，合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準，多測整合、多驗合一，簡化報件審批材料，進行流程再造。上述大型房企前期部門負責人告訴《中國經營報》記者，通過地方有關職能部門，對于精簡優(yōu)化規(guī)劃用地領域審批流程，對其征求了意見和建議，最終的“三合一，一簡化”，充分考慮到了地方用地報批過程中的實際情況。

　　在相當長的歷史時期中，中國存在兩個規(guī)劃體系，即土地利用規(guī)劃體系和城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。由于中國執(zhí)行最為嚴格的耕地保護制度，并劃定了18億畝耕地保護的紅線，因此，城市發(fā)展總體規(guī)劃首先以土地利用總體規(guī)劃為基礎制定，后者實際上是前者的“邊界”與“紅線”。

　　不過，在這樣的基礎上，到實際項目用地報批時，形成了兩套規(guī)劃審批體系，即審批用地是否符合土地利用規(guī)劃的審批體系，這屬于原國土資源職能部門；同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃職能部門還要對用地是否符合城市發(fā)展規(guī)劃的相關控制性要求進行審批。“這其中有不少審批的內容是重復的。”一位地方自然資源職能部門的人士告訴記者。

　　權力重構已經完成

　　中共十九大召開之際，中央決定進行政府機構和職能改革，在合并規(guī)劃、土地、自然資源等多項管理職能并組建自然資源部的同時，中央決定對規(guī)劃領域也進行整合、合并。據自然資源部副部長趙龍介紹，根據中央決定，原有主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃合并為“國土空間規(guī)劃”，即“多規(guī)合一”。

　　這實際成為了此后推進“三合并，一簡化”的基礎。“因為規(guī)劃層面都已經變成一個規(guī)劃了，再分開審批，不合理，也降低行政辦事的效率，與簡政放權、優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求，也是不符合的。”前述東部某省自然資源廳的人士向記者表示。

　　在此次改革之前，另外一項基礎性工作，也已經完成。多位地方自然資源職能部門的人士告訴記者，到2018年底，全國地市一級政府的職能部門，基本上完成了國土資源職能部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃職能部門的合并，國土資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在地方層面，已經基本合為同一部門。

　　深圳、上海、北京等特大型城市率先完成了這一機構職能的合并與整合。如北京市將原規(guī)劃委員會和原國土資源局合并，成立北京市規(guī)劃和自然資源委員會；深圳則設立規(guī)劃和自然資源局；上海市也設立了規(guī)劃和自然資源局。實際上，在地方層面，原有的兩個體系規(guī)劃審批權，已經“合為一家”。

　　在中央層面，根據最終確定的自然資源部三定方案，自然資源部設立國土空間規(guī)劃局。主要負責組織編制全國國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃并監(jiān)督實施。承擔報國務院審批的地方國土空間規(guī)劃的審核、報批工作。值得一提的是，國土空間規(guī)劃、不動產登記確權、執(zhí)法監(jiān)察是自然資源部中，僅有的三個以“局”為身份存在的下屬部門。

　　優(yōu)化辦事流程

　　多位企業(yè)和地方政府人士告訴記者，在組建自然資源部后對行政審批職能進行系統(tǒng)性梳理的過程中，自然資源部曾進行過長時間的調研，聽取企業(yè)、地方政府職能部門的意見和建議。根據調研，自然資源部形成了較為明確的結論，即原有兩個體系的行政審批有比較高的重合，可以進行歸并整合。

　　在調研中，不少企業(yè)、地方政府向自然資源部反映：目前在項目立項階段有兩項前置審批，一是規(guī)劃選址，二是用地預審，但內容相近甚至基本重合，解決的都是項目是否能在報審空間落地的問題。但是，在原有的審批體系下，這兩項審批卻分別要在城鄉(xiāng)規(guī)劃職能部門和國土資源職能部門進行審批。屬于“一事兩辦”，產生了大量的重復和浪費。

　　基于此，自然資源部決定，將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書，不再單獨核發(fā)建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。

　　同時，將建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設用地規(guī)劃許可證，不再單獨核發(fā)建設用地批準書。此外，以統(tǒng)一規(guī)范標準、強化成果共享為重點，將建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業(yè)務整合，歸口成果管理，減少多次測繪、多次驗收審核。

　　“改革的效果還是需要在實踐中體現，這是我們經過評估以后，預期要達到的目標和效果，但是真正的實際效果怎么樣，我們還會跟地方的同志一道，及時跟蹤改革的進程、評估改革的成果，如果發(fā)現跟我們的預期有差距的話，我們還會進一步深入研究梳理，對其中存在的問題盡快地加以解決，以切實達到我們希望達到的便民利民、優(yōu)化營商環(huán)境、減少制度性交易成本，同時切實減少行政資源浪費的效果。”趙龍表示。（李樂）

　　轉自：中國經營網

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀