全面依法治國開局年 司法改革駛上“快車道”

　　從十八屆四中全會作出決定，到中央深改小組通過方案，再到今年4月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》確定84項重要改革舉措，司法改革正在加速推進。今年是全面依法治國開局之年，在司改中實行了哪些重要的舉措？

　　最高法設(shè)立巡回法庭

　　排除干擾，確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)

　　2015年1月28日，最高人民法院第一巡回法庭在廣東省深圳市掛牌成立，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)。隨后，1月31日，最高法第二巡回法庭在遼寧省沈陽市掛牌成立，巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江。并于2月1日起，最高法巡回法庭開始受理和審理案件。

　　巡回法庭審理或者辦理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高法受理的十一類案件，包括：全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；在全國有重大影響的第一審民商事案件；不服高級人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的案件；對高級人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政或者民商事判決、裁定、調(diào)解書申請再審的案件；刑事申訴案件；依法定職權(quán)提起再審的案件；不服高級人民法院作出的罰款、拘留決定申請復(fù)議的案件；高級人民法院因管轄權(quán)問題報請最高人民法院裁定或者決定的案件；高級人民法院報請批準(zhǔn)延長審限的案件；涉港澳臺民商事案件和司法協(xié)助案件；最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由巡回法庭審理或者辦理的其他案件。

　　【點評】

　　長期飽受詬病的司法“地方化、行政化”癥結(jié)，催生了最高法院巡回法庭。最高法院巡回法庭設(shè)立的重大意義，正是在于“與行政區(qū)劃適當(dāng)分離”的構(gòu)想在現(xiàn)實中落地，旨在排除干擾，確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)，杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。此外，設(shè)立巡回法庭，有利于最高法院自身集中精力制定司法政策和司法解釋，審理有重大指導(dǎo)意義的案件，更可對地方法院審判案件和地方政府依法辦事起到重要的監(jiān)督制約作用，從而推進整個司法系統(tǒng)向本位回歸。

　　完善人民陪審員制度

　　根治“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象

　　最高人民法院、司法部今年4月印發(fā)《人民陪審員制度改革試點方案》，改革人民陪審員選任條件、擴大參審案件范圍、完善參審機制，重點解決陪而不審的問題。我國人民陪審員制度改革試點工作已于5月啟動，在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10個省區(qū)市的各5家試點法院試點。

　　對人民陪審員參與案件審理的確定方式，改革方案要求，參與合議庭審理案件的人民陪審員應(yīng)當(dāng)在開庭前通過隨機抽選的方式確定。人民陪審員應(yīng)當(dāng)全程參與合議庭評議，并就案件事實認(rèn)定問題獨立發(fā)表意見并進行表決。人民陪審員可以對案件的法律適用問題發(fā)表意見，但不參與表決。人民陪審員和法官共同對案件事實認(rèn)定負(fù)責(zé)，如果意見分歧，應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人意見對案件事實作出認(rèn)定，但是少數(shù)人意見應(yīng)當(dāng)寫入筆錄。兩文件還對應(yīng)引入人民陪審員審理的案件類型進行細(xì)化。三種類型的案件原則上應(yīng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理。這三類案件包括，涉及群體利益、社會公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的刑事、行政、民事案件；可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件；涉及征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安全的重大案件。

　　【點評】

　　人民陪審員制度彰顯了司法的民主化和平民化。擴大司法的公眾參與，是司法民主的必然要求。人民陪審員參與審判案件，有利于彰顯司法的民主性，防止法官個人獨斷，帶入更多的公眾常識和共識。司法審判不是司法精英的獨角戲，司法審判也要尊重“平民法官”的話語權(quán)，吸納更多的公眾常識。并且，由平民身份的人民陪審員參與審判，往往會增加當(dāng)事人對司法裁判的認(rèn)同感。

　　實行立案登記制

　　有案必立有訴必理，保障訴權(quán)

　　2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院發(fā)布了該意見，自5月1日起施行。

　　該意見的主要內(nèi)容包括：立案登記制改革的指導(dǎo)思想、登記立案范圍、登記立案程序、健全配套機制、制裁違法濫訴、切實加強立案監(jiān)督六個方面，內(nèi)容十分豐富，主要包括五個方面：

　　第一，對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案。

　　第二，對提交的材料不符合形式要件的，及時釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補正的材料和期限。

　　第三，對在法律規(guī)定期限內(nèi)無法判定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

　　第四，對不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

　　第五，強化責(zé)任追究，對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　【點評】

　　實踐表明，立案登記制改革得民心、順民意，人民法院實現(xiàn)了“有案必立、有訴必理”的莊嚴(yán)承諾，以往有案不立、有訴不理、拖延立案的“立案難”問題，已經(jīng)得到了徹底根除，人民群眾的“獲得感”得到了全面提升。

　　檢察機關(guān)提起公益訴訟改革

　　為公共利益“撐腰”

　　今年，十二屆全國人大常委會第十五次會議，表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》。7月初，最高檢發(fā)布《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》。

　　根據(jù)試點方案，最高檢將在北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開展改革試點。試點期限為二年。

　　試點方案，規(guī)定了民事公益訴訟和行政公益訴訟的案件范圍，分別為環(huán)境污染、食品藥品安全領(lǐng)域的案件，以及生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。同時，試點期間，重點也將對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的案件，提起行政公益訴訟。

　　【點評】

　　公益訴訟制度保障了個人的合法權(quán)益，它允許受害者們提起訴訟，又或是通過一些組織來提起訴訟，以達(dá)到權(quán)益保障的目的。但是公益訴訟的主體一直存在缺位問題，雖然人人都看到了在很多時候有提起訴訟的必要，但誰來提起，通過什么樣的程序提起，卻依然存在很多模糊之處?，F(xiàn)在，中國試點讓檢察院提起公益訴訟，充分顯示了對于普通民眾合法權(quán)益保障給予的極大重視。（綜編/于子茹）

　　轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)

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