宏觀調(diào)控：持續(xù)創(chuàng)新完善 護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　通過持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，豐富和靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣等政策工具，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。

　　形成政策體系新格局

　　科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。黨的十八大以來(lái)，宏觀調(diào)控持續(xù)創(chuàng)新和完善，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策不斷健全和完善。

　　“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。”這是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要論述。

　　“這一定位具有轉(zhuǎn)折性的重要里程碑意義。它標(biāo)志著財(cái)政與財(cái)稅體制已經(jīng)同國(guó)家治理緊密對(duì)接，而且，作為國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分，財(cái)稅體制改革已經(jīng)同國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程聯(lián)系在一起。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇說。

　　財(cái)政宏觀調(diào)控適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段和國(guó)家治理要求，全面創(chuàng)新和完善：實(shí)施積極的財(cái)政政策，特別是減稅降費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力深化財(cái)稅體制改革，釋放制度紅利；切實(shí)保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感；加強(qiáng)債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)……

　　作為宏觀調(diào)控另一重要工具的貨幣政策，基本形成了有效實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)的宏觀金融調(diào)控體系。黨的十八大以來(lái)，貨幣政策總基調(diào)是“穩(wěn)健”，同時(shí)貨幣政策強(qiáng)化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)措施，不僅為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了松緊適度的貨幣金融環(huán)境，更有效對(duì)沖了多次外部沖擊。2017年，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”正式寫入黨的十九大報(bào)告。

　　2018年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的周期性下行壓力，貨幣政策既保持戰(zhàn)略定力，又適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，積極加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持。作為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，金融調(diào)控在維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)基本穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，較好地實(shí)現(xiàn)了金融調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。

　　就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。黨的十八大提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，之后陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了多項(xiàng)政策措施，以更大力度支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。黨的十九大明確提出要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。今年的《政府工作報(bào)告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，明確“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力”。

　　正是堅(jiān)持把認(rèn)識(shí)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作為宏觀調(diào)控的大邏輯，不斷調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，加強(qiáng)宏觀政策組合運(yùn)用，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，宏觀調(diào)控更加科學(xué)有效，逐步形成新的政策體系。

　　護(hù)航經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)前行

　　“高質(zhì)量發(fā)展為財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀政策確立了新內(nèi)涵和新目標(biāo)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說。

　　黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新情況新變化，宏觀調(diào)控站在新高度、尋找新定位、拓展新內(nèi)涵，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向、相機(jī)調(diào)控，主動(dòng)預(yù)調(diào)、微調(diào)，有力助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪平穩(wěn)前行。

　　宏觀調(diào)控創(chuàng)新一方面是注重工具創(chuàng)新。貨幣政策工具體系不斷創(chuàng)新，為疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)金融資源更多流入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，央行初步建立了中央銀行擔(dān)保品管理框架，健全優(yōu)化公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具制度，創(chuàng)新設(shè)立了中期借貸便利、常備借貸便利等貨幣政策新工具，不斷提升貨幣政策調(diào)控的有效性和針對(duì)性。

　　宏觀調(diào)控的創(chuàng)新之處更在于注重寓改革于調(diào)控之中。“黨的十八大以來(lái)，我們圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷深化財(cái)稅體制改革。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆說。比如，在實(shí)施減稅降費(fèi)的同時(shí)，推進(jìn)增值稅、個(gè)人所得稅及環(huán)境保護(hù)費(fèi)等領(lǐng)域改革，完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。

　　貨幣政策方面，2015年，在通過降準(zhǔn)降息引導(dǎo)融資成本下行的同時(shí)，我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。同年10月，我國(guó)存貸款利率管制完全放開。今年8月，央行完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制，促進(jìn)貸款利率“兩軌并一軌”。利率市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，也為進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、提升貨幣政策調(diào)控效果奠定了基礎(chǔ)。

　　宏觀政策加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，更好發(fā)揮政策組合效應(yīng)，提高精準(zhǔn)性和有效性。“財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)保駕護(hù)航。”劉尚希說。

　　穩(wěn)健的貨幣政策從總量上穩(wěn)住貨幣盤子，貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定；在貨幣政策守住“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，財(cái)政宏觀政策加力提效，側(cè)重從結(jié)構(gòu)上發(fā)力，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，著力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”提供有力支撐。

　　財(cái)政、貨幣等政策有力支持就業(yè)優(yōu)先政策。今年1月1日起小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、新個(gè)稅法實(shí)施，為進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、增加收入提供有力支撐；4月1日起下調(diào)增值稅稅率，助力企業(yè)“輕裝上陣”，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)效果明顯；5月1日起降低社保費(fèi)率，企業(yè)負(fù)擔(dān)有效下降……

　　最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)持續(xù)保持總體穩(wěn)定，前三季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬(wàn)人，基本完成全年目標(biāo)任務(wù)，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率均低于控制目標(biāo)，穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施持續(xù)發(fā)力，失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗工作力度不斷加大。

　　創(chuàng)新完善精準(zhǔn)施策

　　堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，正在不斷向前推進(jìn)。

　　今年5月，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的指導(dǎo)意見》。會(huì)議指出，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系、保障體系，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，注重處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　近期以來(lái)，一系列宏觀調(diào)控政策持續(xù)發(fā)力，在落實(shí)好已出臺(tái)政策基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問題精準(zhǔn)施策：

　　出臺(tái)調(diào)整中央與地方收入劃分改革的三大舉措，有力支撐減稅降費(fèi)政策落實(shí)落細(xì)。根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴(kuò)大使用范圍；

　　在實(shí)施存款準(zhǔn)備金率普降加定向降準(zhǔn)政策組合的同時(shí)，進(jìn)一步改革完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制，為銀行新發(fā)放貸款提供定價(jià)參考，帶動(dòng)貸款實(shí)際利率水平進(jìn)一步降低；

　　支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，推進(jìn)高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人和運(yùn)用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。

　　下一步，要更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策并加力提效，在穩(wěn)定總需求的同時(shí)，加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)性問題。

　　“中國(guó)是一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體，貨幣政策主要是服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，以我為主，綜合考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)走勢(shì)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。”中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱表示，目前，我國(guó)貨幣政策工具手段充足，利率水平適中，政策空間較大。

　　在就業(yè)方面，需要繼續(xù)突出就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性循環(huán)。

　　當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展形勢(shì)正處于深刻變化之中，改革發(fā)展面臨許多新情況新問題。宏觀調(diào)控要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，把有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者 曾金華 陳果靜）

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