應(yīng)對(duì)人口老齡化，中央出臺(tái)重磅文件 生育政策將進(jìn)一步優(yōu)化

　　確保人力資源的總量和素質(zhì)，都與中國(guó)人口政策密切相關(guān)。

　　人口老齡化已成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)，中國(guó)也將面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并采取包括優(yōu)化生育政策在內(nèi)的各種措施來(lái)積極應(yīng)對(duì)。

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》近期至2022年，中期至2035年，遠(yuǎn)期展望至2050年，是到本世紀(jì)中葉我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。

　　《規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，部署了5個(gè)方面的具體工作任務(wù)，包括夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備，改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境等。

　　在改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給這一環(huán)節(jié)中，《規(guī)劃》認(rèn)為，要通過(guò)提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國(guó)人力資源整體素質(zhì)。推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。

　　接受第一財(cái)經(jīng)采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，確保人力資源的總量和素質(zhì)，都與中國(guó)人口政策密切相關(guān)。這與十九屆四中全會(huì)提出的“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”等內(nèi)容一脈相承。

　　“人口政策可以做兩件事，一個(gè)是逐漸解除生育限制，另一個(gè)是取消勞動(dòng)力遷移流動(dòng)的障礙。”南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授李建民對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。

　　逐漸解除生育政策限制，將會(huì)解決未來(lái)人口數(shù)量的問(wèn)題，而取消勞動(dòng)力遷移流動(dòng)的障礙，將是當(dāng)前勞動(dòng)力不足之下進(jìn)一步挖掘人口紅利的路徑，也是應(yīng)對(duì)老齡化的手段之一。

　　出生人口數(shù)量逐漸走低

　　出生人口和勞動(dòng)力數(shù)量近年來(lái)逐漸走低，且一些學(xué)者預(yù)計(jì)這將是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的一個(gè)大趨勢(shì)。

　　從出生率看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)人口出生率降至10.94‰，較2017年的12.43‰下降1.49‰。從出生人口總量來(lái)看，2018年出生人口為1523萬(wàn)，較2017年下降約200萬(wàn)。

　　從勞動(dòng)力人口數(shù)量看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)16-59歲勞動(dòng)力人口總數(shù)達(dá)8.97億人，占總?cè)丝诒戎?4.3%。與2017年末相比，16-59歲勞動(dòng)年齡人口減少470萬(wàn)人。

　　整體看來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)在持續(xù)減少，16-59歲勞動(dòng)年齡人口在2011年的時(shí)候達(dá)到峰值9.25億人，2012年比2011年減少345萬(wàn)，這是勞動(dòng)年齡人口的首次下降。

　　2012年開(kāi)始逐年下降，2013年減少244萬(wàn)，2014年減少371萬(wàn)，2015年減少487萬(wàn)，2016年減少349萬(wàn)人。到2017年勞動(dòng)力人口已經(jīng)比上年減少548萬(wàn)人，2018年勞動(dòng)人口減少470萬(wàn)人。

　　勞動(dòng)年齡人口的下降是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。人社部曾預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口會(huì)由2030年的8.3億降到7億左右。

　　受勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少的影響，勞動(dòng)力供給總量下降，同時(shí)，老年人口比重的上升加重了勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來(lái)挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，到2020年60歲及以上人口將達(dá)2.55億、占17.7%。比重從10%升至20%，發(fā)達(dá)國(guó)家用約60年時(shí)間，而中國(guó)只需27年。

　　面對(duì)老齡化和勞動(dòng)人口數(shù)量下降等挑戰(zhàn)，國(guó)家人口生育政策也在應(yīng)時(shí)而變，一直處于優(yōu)化和調(diào)整過(guò)程中，并于2001年、2013年、2015年相繼推出“雙獨(dú)二孩”政策、“單獨(dú)二孩”政策和“全面二孩”政策。

　　2016年 “全面二孩”政策正式實(shí)施之后，當(dāng)年出生人口數(shù)量達(dá)到1786萬(wàn)，創(chuàng)下十余年的新高。不過(guò)，之后2017年，這一政策的影響逐漸降低，2017年中國(guó)全年出生人口1723萬(wàn)人，2018年出生人口減少到1523萬(wàn)。

　　“按照目前的趨勢(shì)，2019年的出生人口數(shù)量可能會(huì)比2018年更少。”一位人口專(zhuān)家稱(chēng)。面對(duì)這種可能出現(xiàn)的狀況，該專(zhuān)家提出，人口政策要有新的釋放：把生育權(quán)回歸家庭。

　　在“全面二孩”政策推行數(shù)年之后，十九屆四中全會(huì)對(duì)“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”等內(nèi)容表述，被專(zhuān)家認(rèn)為是國(guó)家對(duì)生育政策的新提法。

　　“目前對(duì)進(jìn)一步的人口優(yōu)化政策，尚無(wú)具體的出臺(tái)時(shí)間表，抑或明年人口普查之后。比之前預(yù)期要晚一些。”一位人口專(zhuān)家表示。

　　不過(guò)，由于當(dāng)前養(yǎng)育成本的提高，即便生育政策全部釋放，其能否推動(dòng)出生人口數(shù)量及時(shí)回升尚不可知。李建民對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“政策調(diào)整效應(yīng)在逐漸消失，因?yàn)檠a(bǔ)償性生育在過(guò)去3年中已經(jīng)完成了。如果生育率不能回升，出生人口就會(huì)持續(xù)減少下去。”

　　在中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院、中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心副教授陶濤的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：“人們?cè)谏B(yǎng)育過(guò)程中確實(shí)存在一些顧慮，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的配套政策呼聲較高，主要反映在住房、就業(yè)、女性勞動(dòng)保護(hù)、稅收，產(chǎn)假、嬰幼兒照護(hù)等方面。需要構(gòu)建生育友好的、家庭友好的政策支持體系，幫助更多家庭在生育養(yǎng)育過(guò)程中解決一些實(shí)際的困難。”

　　取消人口遷移流動(dòng)障礙

　　除了優(yōu)化人口政策，應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)需要做的事情還有很多。

　　《規(guī)劃》第三和第四條分別提出，要打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。李建民認(rèn)為，這些是現(xiàn)在老年人的迫切需求，是應(yīng)對(duì)老齡化立即需要做的事。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，可以增加20年后的勞動(dòng)力供給；彈性退休政策，鼓勵(lì)老年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)工作，也是發(fā)力方向。

　　李建民表示，取消勞動(dòng)力遷移流動(dòng)的障礙也是挖掘人口紅利，應(yīng)對(duì)老齡化的重要舉措。

　　國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》(下稱(chēng)《報(bào)告》)顯示，從2015年開(kāi)始，流動(dòng)人口規(guī)模發(fā)展出現(xiàn)新的變化。

　　全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模從此前的持續(xù)上升轉(zhuǎn)為緩慢下降，2015年，全國(guó)流動(dòng)人口總量為2.47億人，比2014年下降了約600萬(wàn)人；2016年全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模比2015年減少了171萬(wàn)人，2017年繼續(xù)減少了82萬(wàn)人。

　　《報(bào)告》稱(chēng)，根據(jù)對(duì)返遷人口的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返遷人口以40~50歲、20~30歲為主。超七成返遷人口不愿再外出。

　　有專(zhuān)家表示，雖然中國(guó)的人口數(shù)量紅利不再延續(xù)，但勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力巨大，至少有2億人以上的結(jié)構(gòu)性紅利有待挖掘。但在當(dāng)前城市政策收緊之下，人口流動(dòng)的回流之潮，已為這一波紅利的挖掘帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　“人口流動(dòng)實(shí)際上是勞動(dòng)力空間配置過(guò)程，勞動(dòng)力自由流動(dòng)可以提高生產(chǎn)效率。勞動(dòng)力作為基本的生產(chǎn)要素之一，必須是可以自由流動(dòng)的。原先的政策一直是鼓勵(lì)向中小城市流動(dòng)，效果很差，現(xiàn)在的政策是強(qiáng)調(diào)城市圈，這樣做是有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的，但城市圈里的城市如果隸屬于不同的地區(qū)政府，那么就會(huì)存在流動(dòng)障礙。另一個(gè)需要做的事情是建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，即消除勞動(dòng)力跨制度流動(dòng)面臨的各種障礙。”李建民表示。

　　按照傳統(tǒng)人口紅利的計(jì)算方式，15~64歲人口都計(jì)為勞動(dòng)人口，45歲之后勞動(dòng)力回流農(nóng)村，他們的勞動(dòng)參與率將低于城市，這無(wú)疑是一個(gè)巨大損失。

　　此外，由于不是舉家遷移，家庭成員分處兩地，也增加了流動(dòng)人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，留守農(nóng)村的子女也不能得到更好的照料和教育，對(duì)未來(lái)社會(huì)的人力資本水平也將產(chǎn)生不利影響，阻礙人口紅利的實(shí)現(xiàn)。

　　如何把現(xiàn)有人口用好，是當(dāng)前重中之重，不僅能留住這些勞動(dòng)人口，更重要需要進(jìn)一步提升現(xiàn)有勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的改變。

　　“其實(shí)，對(duì)于勞動(dòng)力人口，還有一個(gè)重要任務(wù)，就是提高教育質(zhì)量。根據(jù)世行發(fā)布的2018年世界各國(guó)的人力資本指數(shù)，中國(guó)在157個(gè)國(guó)家中排在第46位，短板是教育質(zhì)量得分低。高素質(zhì)的勞動(dòng)力是應(yīng)對(duì)老齡化的關(guān)鍵。質(zhì)量在一定程度上是可以替代數(shù)量的，綱要的第一個(gè)任務(wù)只能靠技術(shù)進(jìn)步和高素質(zhì)的勞動(dòng)力。”李建民表示。

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武認(rèn)為，中國(guó)的人口紅利還可以持續(xù)，因?yàn)橹袊?guó)仍有近30%的勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而高收入國(guó)家的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比平均僅在3.2%左右。隨著收入水平的提高，中國(guó)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力仍然巨大，可達(dá)2億人以上。

　　翟振武認(rèn)為，人口從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而有利于釋放人口紅利。(馬曉華)

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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