中共中央、國務(wù)院：保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變

　　黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

　　為充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院就保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變提出意見。

　　《意見》強調(diào)，自實行家庭承包經(jīng)營以來，黨中央、國務(wù)院一直堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的方針政策，先后兩次延長承包期限，不斷健全相關(guān)制度體系，依法維護農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。

　　在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是對黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展，有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有利于促進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　要緊扣處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這一主線，穩(wěn)定基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，確保集體經(jīng)濟組織成員平等享有土地權(quán)益，不斷探索具體實現(xiàn)形式，不搞土地私有化；堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，不論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何發(fā)展，都不能動搖農(nóng)民家庭土地承包地位、侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

　　尊重農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依靠農(nóng)民解決好自己最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，凝聚廣大農(nóng)民智慧和力量，破解改革創(chuàng)新中的難題；加強示范引導(dǎo)，允許農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)通過民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率，形成多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，既解決好農(nóng)業(yè)問題也解決好農(nóng)民問題，既重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也不忽視普通農(nóng)戶。

　　維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，以農(nóng)村社會穩(wěn)定為前提，穩(wěn)慎有序?qū)嵤?，尊重歷史、照顧現(xiàn)實、前后銜接、平穩(wěn)過渡，不搞強迫命令；從各地實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類施策，不搞一刀切；保持歷史耐心，循序漸進(jìn)、步步為營，既解決好當(dāng)前矛盾又為未來留有空間。

　　《意見》指出，要準(zhǔn)確把握“長久不變”政策內(nèi)涵，保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

　　要穩(wěn)妥推進(jìn)“長久不變”實施，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，第二輪土地承包到期后再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達(dá)七十五年。繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”，建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制。

　　要切實做好“長久不變”基礎(chǔ)工作，做好承包地確權(quán)登記頒證工作，完善落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置政策體系，健全農(nóng)村土地承包相關(guān)法律政策。

　　各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要充分認(rèn)識實行“長久不變”的重要性、系統(tǒng)性、長期性，按照黨中央、國務(wù)院要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，保障“長久不變”和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策在本地順利實施。

　　解讀

　　如何準(zhǔn)確把握“長久不變”政策內(nèi)涵？

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》對準(zhǔn)確把握“長久不變”政策內(nèi)涵，做了具體闡釋：

　　1 保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變

　　農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度有利于調(diào)動集體和農(nóng)民積極性，對保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用，必須毫不動搖地長久堅持，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)。要從我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和各地發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，積極探索和不斷豐富集體所有、家庭承包經(jīng)營的具體實現(xiàn)形式，不斷推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度完善和發(fā)展。

　　2 保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變

　　家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位，要長久保障和實現(xiàn)農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包集體土地，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制。同時，要根據(jù)時代發(fā)展需要，不斷強化對土地承包權(quán)的物權(quán)保護，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，不斷賦予其更加完善的權(quán)能。

　　3 保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定

　　農(nóng)民家庭是土地承包經(jīng)營的法定主體，農(nóng)村集體土地由集體經(jīng)濟組織內(nèi)農(nóng)民家庭承包，家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益。農(nóng)戶承包地要保持穩(wěn)定，發(fā)包方及其他經(jīng)濟組織和個人不得違法調(diào)整。鼓勵承包農(nóng)戶增加投入，保護和提升地力。各地可在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，組織開展互換并地，發(fā)展連片種植。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地進(jìn)行農(nóng)田整理，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　劃重點

　　保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變。確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)。

　　完善落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置政策體系。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。

　　第二輪土地承包到期后再延長三十年。土地承包期再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達(dá)七十五年，是實行“長久不變”的重大舉措。

　　第二輪土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

　　建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制。維護進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。對長期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

　　繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細(xì)分，進(jìn)入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會保障工作。因家庭成員全部死亡而導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，另行發(fā)包。通過家庭承包取得土地承包權(quán)的收益，依繼承法繼承。

　　轉(zhuǎn)自：南方都市報

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