“穩(wěn)”字當(dāng)頭 堅持供給側(cè)改革 保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定

　　12月10日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，會議分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，并部署了2020年經(jīng)濟工作。會議明確，必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程。

　　對來年經(jīng)濟形勢的判斷，今年中央經(jīng)濟工作會議與去年有所不同：取消了“較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模”的表述，逆周期調(diào)節(jié)由“強化”變?yōu)?ldquo;科學(xué)穩(wěn)健把握”。

　　多位經(jīng)濟學(xué)家在接受澎湃新聞記者采訪時表示，這意味著會議認(rèn)為在當(dāng)前國內(nèi)外背景下，宏觀經(jīng)濟政策要求更加謹(jǐn)慎、更加平滑，防止經(jīng)濟過度波動，避免“大水漫灌”。

　　事實上，今年以來的國務(wù)院常務(wù)會議上李克強總理已經(jīng)多次提及“穩(wěn)”字。從“穩(wěn)物價”到“穩(wěn)就業(yè)”，再到12月6日召開的中央政治局會議明確“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架”，維持穩(wěn)定的經(jīng)濟運行環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是中央宏觀經(jīng)濟政策的核心。

　　強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強微觀主體活力

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍接受澎湃新聞記者采訪時表示，會議的重要認(rèn)識主要還是強調(diào)供給管理，目的是增強微觀主體活力。

　　蘇劍表示，目前中國經(jīng)濟的主要問題在供給側(cè)。在需求側(cè)方面，要“科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度”，即需求擴張力度不要太大。

　　今年4月19日召開的中共中央政治局會議就強調(diào)了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求，穩(wěn)中求進、突出主線、守住底線、把握好度。事實上，從供給側(cè)改革穩(wěn)定需求、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展信心是中央今年以來多次強調(diào)的宏觀經(jīng)濟政策重點。

　　蘇劍稱，總體來說，宏觀經(jīng)濟政策的組合是“供給擴張、需求中性偏松”。“這對于民營經(jīng)濟來說當(dāng)然是個好消息，既然要增強微觀主體的活力，自然得對包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的所有微觀主體都有所鼓勵。”蘇劍同時表示，這樣的宏觀經(jīng)濟政策組合將有助于實體經(jīng)濟的企穩(wěn)。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、經(jīng)濟學(xué)院副院長張輝對澎湃新聞記者表示，我國宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度“科學(xué)穩(wěn)健”的原因在于，當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。

　　張輝表示，宏觀經(jīng)濟政策與微觀經(jīng)濟環(huán)境是聯(lián)動變化的，當(dāng)前強調(diào)增強微觀主體活力也是為宏觀調(diào)控打下堅實的微觀基礎(chǔ)。他認(rèn)為，經(jīng)濟下行背景下，改革的機會與機遇同樣很多，下一步我國將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過降費減稅、政府簡政放權(quán)等政策給企業(yè)各方進一步降成本，激發(fā)企業(yè)活力。

　　消費升級：需求端已經(jīng)發(fā)生根本性變化

　　從供給需求的關(guān)系上看，多位經(jīng)濟學(xué)家表示，目前我國的需求端已經(jīng)發(fā)生根本性變化，未來模仿性的排量式的消費基本結(jié)束，多元化的消費逐漸成為主流，應(yīng)該關(guān)注結(jié)構(gòu)性的消費升級。

　　在消費升級的過程中，服務(wù)性消費成為未來我國經(jīng)濟的一個重要增長點。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年消費的增長對經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)達到了76.2%，同時我國消費結(jié)構(gòu)在不斷升級，食品支出占整體消費支出的比重2017年就降到了30%以下，2018年為28.4%，達到了較高收入國家的水平；服務(wù)性消費的支出所占比重也已接近50%。

　　張輝認(rèn)為，隨著需求端、消費端的變化，供給側(cè)毫無疑問也需要進行結(jié)構(gòu)性變革。例如，2008年全球金融危機以來，我國服務(wù)貿(mào)易逆差水平持續(xù)快速上升。今年5月22日，在國新辦新聞發(fā)布會上，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長冼國義介紹道，總的來看，中國對外服務(wù)貿(mào)易是逆差的，去年是2000多億美元。

　　對此，張輝稱我國以旅游、購物為主的服務(wù)貿(mào)易目前逆差較大，內(nèi)需的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，緣于國內(nèi)相應(yīng)供給不足，這意味著這方面供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革還未到位，仍需不斷加強。與此同時，服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模、成長性潛力都很大，這也將是未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方向。

　　保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，守住底線

　　值得注意的是，在去年“經(jīng)濟面臨下行壓力”表述的基礎(chǔ)上，今年的中央經(jīng)濟工作會議對我國經(jīng)濟總體形勢的表述為“‘三期疊加’影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大”。

　　2013年，黨中央對經(jīng)濟形勢做出了經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要判斷。

　　10月，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度經(jīng)濟同比增長6.2%。分季度看，一季度增長6.4%，二季度增長6.2%，三季度增長6.0%。

　　國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長、新聞發(fā)言人毛盛勇在發(fā)布會上表示，從增速本身來看，盡管有所放緩，但是這個速度在全球主要經(jīng)濟體里是名列前茅的。

　　隨著我國經(jīng)濟由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，多位經(jīng)濟學(xué)家提及，我國經(jīng)濟正處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時期，所以目前需要聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，守住底線，維持穩(wěn)定的經(jīng)濟運行環(huán)境。

　　張輝進表示，會議明確提出，我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力，同時要求保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責(zé)任。

　　“去杠桿”是過去幾年我國宏觀經(jīng)濟政策的重要表達，2018年的中央經(jīng)濟工作會議指出要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路。但今年的中央經(jīng)濟工作會議不再提“去杠桿”，而是明確要“保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”。

　　“不能為了‘去杠桿’而‘去杠桿’，要注意產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的傳導(dǎo)效應(yīng)，注意防范風(fēng)險的傳導(dǎo)和擴散”張輝說。

　　蘇劍解讀稱，這一表述的意思是“穩(wěn)杠桿”，因為在現(xiàn)在的情況下，“去杠桿”的緊縮效果太大，尤其是民營企業(yè)面臨融資成本過高等問題，壓力比較大。

　　中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院黨委副書記、副教授林晨也對澎湃新聞記者表示，宏觀經(jīng)濟政策上本次會議主要強調(diào)“穩(wěn)”，并且配合以深化經(jīng)濟體制改革、促進實體經(jīng)濟發(fā)展和堅持不炒房的政策主張，以穩(wěn)增長、防風(fēng)險。

　　蘇劍表示，在經(jīng)濟下行的情況下，“穩(wěn)杠桿”就是“加杠桿”，因為債務(wù)是剛性的，如果經(jīng)濟下行，那么企業(yè)的資產(chǎn)價格會下跌，杠桿率會上升。因此，在目前的情況下，企業(yè)要想“穩(wěn)杠桿”，就得“壓債務(wù)”，結(jié)果將帶來財政的繼續(xù)緊縮。蘇劍認(rèn)為，目前合適的做法是不要提杠桿，把決策權(quán)交給企業(yè)。

　　財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，補齊民生短板

　　今年中央經(jīng)濟工作會議對就業(yè)、養(yǎng)老、住房等民生問題作出部署，指出要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。此外，要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　林晨認(rèn)為，這與“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”的政策框架相對應(yīng)，釋放微觀主體活力在于激發(fā)長期經(jīng)濟增長動力，社會政策則要保證經(jīng)濟波動下的社會韌性。

　　這一“韌性”即體現(xiàn)在會議對進城務(wù)工人員子女上學(xué)難、城市困難群眾住房等社會問題的關(guān)注上，會議格外關(guān)注困難群眾基本生活問題，要求發(fā)揮政府作用保基本，強調(diào)城市存量住房改造提升、老舊小區(qū)改造和發(fā)展租賃。

　　在會議對于明年財政政策與貨幣政策的部署中，支持基層“三保”，即“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;同樣被重點提及。

　　北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長、教授李旭紅對澎湃新聞記者表示，2020年在積極的財政政策提質(zhì)增效方面更強調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尤其是支出結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，會議指出要堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，這意味著通過財政的緊日子，節(jié)約資金用在國家建設(shè)最需要的領(lǐng)域，帶來財政支出的最優(yōu)效率。

　　會議在多政策形成合力，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”方面再次提及民生：財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。

　　蘇劍對此表示，在民生建設(shè)方面，將通過多種措施調(diào)動積極性，為老百姓解除他們消費的“后顧之憂”。

　　此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，也將推動一系列促進消費的投資行為，提供更多基礎(chǔ)設(shè)施方面的服務(wù)，如道路、碼頭、機場、通信設(shè)施的建設(shè)。這些項目既是投資，同時也能夠帶動大眾消費的升級，促進民生建設(shè)。

　　蘇劍表示，會議明確下一步要“挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢”，首先要“讓老百姓敢消費”，加強消費者權(quán)益保護，加強社保、養(yǎng)老、失業(yè)保險的統(tǒng)籌，“這些相關(guān)的建設(shè)將讓老百姓放下他們消費方面考慮的那些不確定性，從而增加他們的消費，降低他們的預(yù)防性儲蓄。”蘇劍說。

　　堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)

　　2020年，中國將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。此次會議對于三大攻堅戰(zhàn)與貧困問題的關(guān)注也是一大重點。

　　據(jù)悉，自2017年黨的十九大報告提出要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)后，“防范化解重大風(fēng)險”均位于首位，如2018年3月的政府工作報告中對于三大攻堅戰(zhàn)的全盤規(guī)劃為：推進重大風(fēng)險防范化解取得明顯進展、加大精準(zhǔn)脫貧力度、推進污染防治取得更大成效。

　　而今年12月6日的中共中央政治局會議則將表述作了調(diào)整，指出“明年要確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。”

　　此次會議繼續(xù)將“脫貧攻堅”放在三大攻堅戰(zhàn)首位，對于脫貧攻堅任務(wù)也有了更具體的要求：集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。要建立機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。

　　張輝對澎湃新聞記者表示，會議強調(diào)三大攻堅戰(zhàn)的意義在于要“守住底”，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)是要“托住最弱勢的群體”，同時守住生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的底，守住金融安全的底。

　　這一系列措施真正體現(xiàn)了“底線思維”的運用，同時也體現(xiàn)了我國脫貧、生態(tài)環(huán)境保護等任務(wù)的艱巨性。

　　2018年6月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，指出未來3年，我國還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時間內(nèi)完成脫貧目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

　　對此，會議明確要落實產(chǎn)業(yè)扶貧，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。到2020年，鞏固脫貧成果，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困。

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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