中央環(huán)保督察將對長期未解決信訪投訴展開督察

　　每個月向社會公開通報(bào)“12369”全國環(huán)保舉報(bào)辦理情況，辦理進(jìn)度慢的、反復(fù)被投訴的還會被點(diǎn)名。一直將群眾信訪投訴作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索“金礦”的生態(tài)環(huán)境部明確提出，將把長期未能解決的有效信訪投訴提供給中央生態(tài)環(huán)保督察組作為問題線索，由督察組視情開展督察，以督促各地黨委、政府及有關(guān)部門落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，妥善解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機(jī)制推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

　　就《指導(dǎo)意見》，生態(tài)環(huán)境部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人(以下簡稱這位負(fù)責(zé)人)指出，解決老百姓信訪投訴問題除了借力中央生態(tài)環(huán)保督察外；還將制定解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題責(zé)任清單；確保群眾信訪投訴的問題立查、立改、見效，避免程序空轉(zhuǎn)、終而不結(jié)。

　　“聯(lián)網(wǎng)平臺”每月接到舉報(bào)都有數(shù)萬件

　　2月15日，生態(tài)環(huán)境部公布2020年1月全國“12369”環(huán)保舉報(bào)辦理情況。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，2020年1月，全國“12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺”(以下簡稱“聯(lián)網(wǎng)平臺”)共接到環(huán)保舉報(bào)19666件。其中，4543件因舉報(bào)線索不詳或不屬于生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)范圍而未被受理。

　　生態(tài)環(huán)境部不僅公開了這一組數(shù)據(jù)，而且還對舉報(bào)的具體情況進(jìn)行了披露。生態(tài)環(huán)境部表示，從污染類型來看，1月大氣污染舉報(bào)較多，占舉報(bào)總量的44.5%，噪聲污染、水污染、固廢污染、生態(tài)破壞和輻射污染舉報(bào)分別占39.5%、15.7%、8.8%、2.0%和0.9%。大氣污染舉報(bào)中，反映煙粉塵以及惡臭/異味的舉報(bào)最多，均占涉氣舉報(bào)的32.2%。水污染方面，反映工業(yè)廢水污染的舉報(bào)最多，占涉水舉報(bào)的40.0%。

　　從行業(yè)類型來看，1月公眾反映最集中的行業(yè)仍是建筑業(yè)，占41.8%，其次為住宿餐飲娛樂業(yè)和非金屬加工制造，分別占20.7%和5.9%。

　　生態(tài)環(huán)境部表示，從各地區(qū)不同渠道舉報(bào)數(shù)量看，廣東、江蘇、河南等地舉報(bào)總量居前，重慶、上海、江蘇等地電話舉報(bào)占比較高，廣東、廣西、浙江等地微信舉報(bào)占比較高。從各省舉報(bào)污染類型占比來看，上海、新疆、青海大氣污染舉報(bào)在當(dāng)?shù)卣急容^高，占比分別高于全國平均水平約20個百分點(diǎn)。重慶、廣西噪聲污染舉報(bào)在當(dāng)?shù)叵鄬ν怀?，占比超過全國平均水平近25個百分點(diǎn)，兩地主要反映建筑施工噪聲問題。貴州、江西水污染舉報(bào)在當(dāng)?shù)卣急瘸^全國平均水平約11個百分點(diǎn)。

　　在公開今年1月舉報(bào)受理情況的同時，生態(tài)環(huán)境部表示，2019年11月受理的 35182件舉報(bào)應(yīng)在2020年1月辦結(jié)，現(xiàn)已辦結(jié)35181件，吉林省松原市1件仍在辦理中。

　　事實(shí)上，公開發(fā)布如此翔實(shí)的污染舉報(bào)地圖已不是第一次。公開資料顯示，生態(tài)環(huán)境部每月公開污染舉報(bào)受理情況至少已經(jīng)持續(xù)三年。從最近三年受理的污染舉報(bào)看，“聯(lián)網(wǎng)平臺”每月受理的污染舉報(bào)均在數(shù)萬件上。

　　群眾舉報(bào)成精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的“金礦”

　　2016年正式開始啟動的中央環(huán)保督察(2018年下半年后更名為中央生態(tài)環(huán)保督察)，至今已經(jīng)完成了第一輪督察全覆蓋，同時，2018年還對河北等20省(區(qū))進(jìn)行了督察“回頭看”；2019年又啟動了第二輪督察，并順利完成對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個省(市)和中國五礦集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè)的督察進(jìn)駐。

　　無論是第一輪督察還是督察“回頭看”以及第二輪督察，督察組進(jìn)駐地方后，均會第一時間公開舉報(bào)電話，受理老百姓的投訴舉報(bào)。對于接到的舉報(bào)，督察組或轉(zhuǎn)交地方或直接赴實(shí)地進(jìn)行核實(shí)查處。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前中央生態(tài)環(huán)保督察共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)問題1.89萬件，已辦結(jié)或基本辦結(jié)1.6萬件。

　　生態(tài)環(huán)境部表示，信訪投訴已經(jīng)成為發(fā)現(xiàn)群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的主要渠道之一。因此，生態(tài)環(huán)境部將群眾舉報(bào)投訴視為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，新中國成立70年來，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求和標(biāo)準(zhǔn)越來越高，支持和參與生態(tài)環(huán)保工作的積極性也越來越高。在他看來，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

　　近年來，各級生態(tài)環(huán)保部門及時對群眾舉報(bào)投訴問題進(jìn)行核實(shí)查處，不僅第一時間回應(yīng)了老百姓的生態(tài)環(huán)境關(guān)切，而且極大震懾了違法企業(yè)，企業(yè)惡意違法勢頭已得到初步遏制。

　　涉及黨委政府投訴將移交環(huán)保督察

　　《法制日報(bào)》記者注意到，《指導(dǎo)意見》不僅提出改變將群眾信訪投訴視為“找麻煩、添亂子”的錯誤觀點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)“掩蓋問題、擺平問題”的錯誤思維，提倡和鼓勵全社會參與監(jiān)督。將群眾當(dāng)作生態(tài)環(huán)境部門的“千里眼”“順風(fēng)耳”，當(dāng)作守護(hù)生態(tài)環(huán)境的“同盟軍”，打一場污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭。

　　而且，《指導(dǎo)意見》對如何處理老百姓的信訪投訴做出了詳細(xì)的制度安排，《指導(dǎo)意見》要求環(huán)保部門制定解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題責(zé)任清單。更值得肯定的是，《指導(dǎo)意見》提出，要借力中央生態(tài)環(huán)保督察來推動老百姓信訪投訴問題的解決。

　　“各級生態(tài)環(huán)境部門要以中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，將長期未能解決的有效信訪投訴提供給督察組作為問題線索，由督察組視情開展督察，督促各地黨委、政府及有關(guān)部門落實(shí)主體責(zé)任，妥善解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題?！薄吨笇?dǎo)意見》要求，要將群眾信訪舉報(bào)納入中央及省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

　　至于哪些問題要納入中央生態(tài)環(huán)保督察？這位負(fù)責(zé)人表示，主要是涉及地方黨委政府及相關(guān)部門職責(zé)的有效信訪投訴。他說，這些信訪舉報(bào)將作為定期轉(zhuǎn)交各區(qū)域督察局，作為日常督察和監(jiān)管執(zhí)法的重要線索。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，督察既包括中央生態(tài)環(huán)保督察也包括省級督察。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，《指導(dǎo)意見》要求各級生態(tài)環(huán)境部門要以中央、省級生態(tài)環(huán)保督察為契機(jī)，將長期未能解決的有效信訪投訴提供給督察組作為問題線索，由督察組視情開展督察，督促各地黨委、政府及有關(guān)部門落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，妥善解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　對于其它信訪舉報(bào)，這位負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，涉及強(qiáng)化監(jiān)督幫扶相關(guān)工作的有效信訪投訴，將定期轉(zhuǎn)交生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局作為問題線索，拉條掛賬、形成清單并安排強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組進(jìn)行現(xiàn)場核查。對問題仍然存在的，由執(zhí)法局向?qū)俚卣蛏鷳B(tài)環(huán)境部門發(fā)函督辦，督促限期整改。

　　這位負(fù)責(zé)人說，《指導(dǎo)意見》要求，各級生態(tài)環(huán)境部門對群眾反映的身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，要定期通過開設(shè)媒體專欄、網(wǎng)上公告、微博跟帖、召開新聞發(fā)布會等方式，向社會公開問題處理情況，接受社會監(jiān)督；對屢次投訴、久拖不結(jié)的典型案例，堅(jiān)決予以曝光。

　　轉(zhuǎn)自：法制日報(bào)

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