一年減少43萬 東三省人口為何越來越少

　　近期，遼寧、吉林和黑龍江等三省相繼發(fā)布的2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，三省2019年年末常住人口分別減少7.6萬人、13.33萬人和21.8萬人，合計減少42.73萬人。

　　近年來，我國東北地區(qū)的人口始終呈現(xiàn)出負增長的態(tài)勢，而且這種趨勢始終沒有看到扭轉(zhuǎn)的跡象。一方面，是常住人口數(shù)量在不斷減少，另一方面是經(jīng)濟發(fā)展尚處于滾石上山、爬坡過坎階段的關(guān)鍵階段，這些已經(jīng)成為擺在東北三省相關(guān)政府部門面前不能回避的現(xiàn)實問題。

　　人口持續(xù)負增長

　　東北地區(qū)人口負增長并不是一個新話題。2016年，證券時報·e公司就曾報道《東北人口困局：孔雀東南飛每年凈流出20萬人》，并引起業(yè)界的廣泛關(guān)注，東北人口人負增長問題也成為討論東北經(jīng)濟振興時繞不過的一個重要話題。

　　幾年時間過去，東北地區(qū)人口負增長的趨勢始終沒有看到扭轉(zhuǎn)的跡象。今年2月26日，遼寧省披露的《二○一九年遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，根據(jù)1‰人口抽樣調(diào)查推算，遼寧省2019年末常住人口4351.7萬人。而在2018年末，遼寧省常住人口4359.3萬人。兩廂比較，遼寧省2019年常住人口數(shù)量較2018年減少7.6萬人。

　　實際上，查閱最近幾年遼寧省披露的《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》可以發(fā)現(xiàn)，該省的常住人口數(shù)量呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢。2015年末、2016年末、2017年末，遼寧省常住人口數(shù)量分別是4382.4萬人、4377.8萬人和4368.9萬人。

　　吉林省和黑龍江省的常住人口數(shù)量同樣是在減少，而且減少的數(shù)量較遼寧省更大。2020年4月3日，吉林省公布《吉林省2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 》，年末全省常住人口為2690.73萬人，比上年末凈減少13.33萬人。

　　e公司記者查閱吉林省最近幾年的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 》發(fā)現(xiàn)，2015年末，全省總?cè)丝跒?753.3萬人，比上年末凈增加0.94萬人。但是從2016年開始，吉林省每年常住人口數(shù)量的減少數(shù)量都在10萬人以上。2016年末、2017年末、2018年末，吉林省常住人口數(shù)量分別較上年末減少20.29萬人、15.60萬人和13.37萬人。

　　黑龍江省的情況同樣不容樂觀。3月13日，黑龍江省《2019年黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，據(jù)人口抽樣調(diào)查推算，2019年末，常住人口3751.3萬人，比上年減少21.8萬人。黑龍江省最近幾年發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 》顯示，2016年末、2017年末和2018年末，黑龍省常住人口分別比上年減少12.8萬人、10.5萬人和15.6萬人。

　　至此，東北三省2019年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 》全部出齊，遼寧、吉林和黑龍江等三省2019年年末常住人口分別減少7.6萬人、13.33萬人和 21.8萬人，合計減少42.73萬人。

　　不容樂觀的人口自然增長率

　　值得注意的是，除了人口出現(xiàn)負增長之外，東北三省的人口自然增長率情況也是不容樂觀。

　　所謂的人口自然增長率，是指在一定時期內(nèi)(通常為一年)人口自然增加數(shù)(出生人數(shù)減死亡人數(shù))與該時期內(nèi)平均人數(shù)(或期中人數(shù))之比，人口自然增長水平取決于出生率和死亡率兩者之間的相對水平，當(dāng)全年出生人數(shù)超過死亡人數(shù)時，人口自然增長率為正值，當(dāng)全年死亡人數(shù)超過出生人數(shù)時，則為負值。

　　具體到東北三省，2019年末，遼寧、吉林和黑龍江的人口自然增長率-0.80‰、-0.85‰、-1.01‰。

　　遼寧省人口自然增長率自2015年開始持續(xù)為負數(shù)，2015年、2016年、2017年和2018年的人口自然增長率分別是-0.42‰、-0.18‰、-0.44‰、-1.00‰。黑龍江省2016年、2017年和2018年的人口自然增長率分別是-0.49‰、-0.41‰和-0.69‰。相比遼寧省和黑龍江省，吉林省最近幾年的情況稍好一些，2016年至2018年的人口自然增長率分別是-0.05‰、0.26‰和0.36‰。

　　需要指出的是，國家統(tǒng)計局此前披露的數(shù)據(jù)顯示，2018年、2019年，中國大陸人口自然增長率分別為3.81‰、3.34‰。

　　有觀點認為，大力支持和落實全面二孩政策，是扭轉(zhuǎn)東北三省人口自然增長率為負的最有效辦法。

　　早在2018年，遼寧省即出臺遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)，并提出“完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養(yǎng)子女負擔(dān)；推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。對全面兩孩政策實施前獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，符合條件的繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策?！?/p>

　　但是絕大多數(shù)人依然不愿生。生活壓力大，養(yǎng)育二孩生活成本高等，成為人們不愿生育二孩的重要原因。“東北三省如何提高生育率的確是一個值得研究的課題，未來政府有關(guān)部門應(yīng)該出臺更加具體、有針對性的政策。而且應(yīng)該意識到，這個問題短期內(nèi)恐怕難以很好地解決，畢竟這既不能強制，也不能單純地通過思想工作來完成?！庇袞|北當(dāng)?shù)貙W(xué)者告訴e公司記者。

　　老齡化提速

　　根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，一國或地區(qū)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^7%，則表明該國或地區(qū)進入人口老齡化社會。東北地區(qū)城鎮(zhèn)人口老齡化速度加快，形勢較為嚴(yán)峻。

　　一個國家或地區(qū)人口老齡化，在一定程度上將意味著這個國家或地區(qū)可能會面臨勞動力短缺，勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化，養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、社會福利等支出不斷加大，居民儲蓄率降低，市場消費需求下降、對經(jīng)濟增長拉動趨弱等諸多問題。

　　而據(jù)e公司記者了解，東北三省人口老齡化在最近幾年已經(jīng)開始有所提速。以遼寧省為例，2017年末、2018年末和2019年末，該省65周歲及以上人口占比分別是14.35%、15.17%和16.2%。

　　黑龍江和吉林省同面臨著同樣的問題。2017年末、2018年末和2019年末，黑龍江省65周歲及以上人口占比分別是12%、12.9%和13.8%；2017年末、2018年末和2019年末吉林省65周歲及以上人口占比分別是12.38%、12.72%、13.93%。

　　早在幾年前，就曾有國內(nèi)媒體報道過東北三省城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金當(dāng)期“入不敷出”的消息。可想而知，隨著人口老齡化的提速，東北三省的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、社會福利等支出將會不斷加大。另外，東北三省的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)為好區(qū)域老齡化提速做好準(zhǔn)備、各級政府是否已經(jīng)有充足的財政預(yù)算，這些都有待觀察。

　　毫無疑問，人口問題已經(jīng)成為東北三省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的長期性、全局性和戰(zhàn)略性問題。面對常住人口數(shù)量持續(xù)減少，人口老齡化有所提速、人口自然增長率為負等一系列人口問題，東北三省有關(guān)政府部門需要提早統(tǒng)籌謀劃和積極有效應(yīng)對，對于經(jīng)濟發(fā)展尚處于滾石上山、爬坡過坎階段的關(guān)鍵階段的東北三省而言，這也顯得尤其關(guān)鍵。

　　另外，東北地區(qū)的人口流失也受到經(jīng)濟因素的影響。從去年開始，萬科、阿里、恒大、華為、騰訊等國內(nèi)知名企業(yè)紛紛錨定東北，一大批產(chǎn)業(yè)項目先后落戶東北，曾經(jīng)的“投資不過山海關(guān)”已經(jīng)開始變?yōu)楝F(xiàn)如今的“投資必過山海關(guān)”。東北三省的經(jīng)濟能否借機實現(xiàn)新一輪振興，對于能否有效解決或是緩解東北三省面臨的人口問題，也會起到重要影響。（孫憲超）

　　轉(zhuǎn)自：證券時報

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