全國人大代表吳云波：關(guān)于進一步提高農(nóng)牧區(qū)老年人養(yǎng)老保障水平的建議

　　改革開放以來，我國農(nóng)村牧區(qū)各項社會事業(yè)得到了長足的發(fā)展，農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和生活水平也有了很大的提高，但由于歷史欠賬較多和城鎮(zhèn)化進程的加快，社會保障在農(nóng)村牧區(qū)依然較為薄弱，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題依然突出。主要體現(xiàn)在：

　　一是農(nóng)村牧區(qū)老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金較低。近些年，國家提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，年滿60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金約100元，對比繳納社會養(yǎng)老保險職工月養(yǎng)老金約3000元，差距很大。隨著物價水平以及人民生活水平的不斷提高，每人每月100多元的保障水平還是偏低的，并且隨著勞動能力的逐漸喪失，農(nóng)牧區(qū)老人愈加難以通過種養(yǎng)業(yè)維持糧食、肉菜等生活必需品，難以維系困難家庭或留守老人的正常生活。

　　二是農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障水平相對較低。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民社會保障雖已全覆蓋，但保障水平相對較低，相比城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老、子女入學(xué)等方面還有差距，同時農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)相對較少，布局不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施差，服務(wù)功能不健全、水平較低,從業(yè)人員的專業(yè)性不足和待遇較低。

　　三是農(nóng)村牧區(qū)困難群眾收入波動極大影響?zhàn)B老質(zhì)量。農(nóng)牧民的養(yǎng)老資金來源除社保外，以家庭支付為主，困難家庭的收入問題既是養(yǎng)老問題、也是發(fā)展問題。農(nóng)村牧區(qū)老人主要依靠子女養(yǎng)老，困難家庭收入受農(nóng)牧產(chǎn)品市場影響較大，價格波動導(dǎo)致本就收成不多的家庭收入波動大、不穩(wěn)定，難以保障老年人的物質(zhì)生活條件。

　　為減輕農(nóng)牧區(qū)家庭養(yǎng)老負擔(dān)，進一步提高農(nóng)村牧區(qū)老年人的養(yǎng)老保障水平，提出以下建議：

　　一是逐步提高農(nóng)村牧區(qū)老年人基本養(yǎng)老保險水平。健全養(yǎng)老財政投入增長機制，進一步明確各級政府的責(zé)任，明確政府與市場的邊界，使財政投入更加符合農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實際需求。改革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付機制，加大對農(nóng)牧區(qū)的養(yǎng)老資金投入，逐年提高農(nóng)牧區(qū)老人的養(yǎng)老金待遇水平，盡快與城鎮(zhèn)居民持平。

　　二是擴大農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的有效供給。進一步加大農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入力度，加強敬老院、幸福院等建設(shè)，加強人員配備和內(nèi)部管理，提升管理規(guī)范化水平和服務(wù)質(zhì)量，重點解決農(nóng)村牧區(qū)困難留守、空巢老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，進一步提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率，補齊農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板。同時，健全農(nóng)村牧區(qū)家庭和鄰里照顧支持政策，大力發(fā)展適合鄉(xiāng)村特點的鄰里互助式養(yǎng)老方式。

　　三是強化農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。通過城市資源輻射農(nóng)村，帶動和促進農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障制度和社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的完善，將農(nóng)村"三無"老年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，為其提供基本生活條件、照料服務(wù)、疾病治療、殯葬服務(wù)等，實現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。進一步加大社會保障投入，讓農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民享受同質(zhì)的教育資源、衛(wèi)生服務(wù)等保障，尤其是提升新農(nóng)保、新農(nóng)合、大病救助水平，結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生站布局，對慢性病和高費用的重大病癥提高報銷比例，建設(shè)慢性病藥物就近獲取機制。

　　四是保障農(nóng)牧產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定。加強價格監(jiān)管，適時干預(yù)和救濟因農(nóng)牧產(chǎn)品價格波動而產(chǎn)生的系列問題，采取相應(yīng)的措施減少流通環(huán)節(jié)，鼓勵產(chǎn)銷對接，降低農(nóng)牧產(chǎn)品的流通費用和損耗；進一步完善保險體系建設(shè)，抗御市場波動和自然災(zāi)害帶來的雙重風(fēng)險，避免農(nóng)牧民收入下降，通過穩(wěn)定困難家庭收入，減輕家庭養(yǎng)老負擔(dān)，提升養(yǎng)老質(zhì)量。

　　吳云波：第十三屆全國人民代表大會代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記、嘎查委員會主任，扎魯特旗瑪拉沁艾力養(yǎng)牛專業(yè)合作社理事長 

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