提高領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力和治理能力

　　習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上強(qiáng)調(diào)，要把提高治理能力作為新時代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)全國組織部長會議部署要求，必須把提高制度執(zhí)行力和治理能力貫穿干部選育管用全過程，推動領(lǐng)導(dǎo)干部自覺尊崇制度、堅(jiān)決維護(hù)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　一、系統(tǒng)培養(yǎng)強(qiáng)素質(zhì)，提升制度執(zhí)行的能力本領(lǐng)

　　提升領(lǐng)導(dǎo)干部有效運(yùn)用制度進(jìn)行治理的能力水平，必須加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉。

　　深化思想淬煉，堅(jiān)定制度自信。思想是制度的源頭活水，只有理論上更加清醒，制度執(zhí)行才會更加堅(jiān)決。要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨員干部的必修課，作為黨委（黨組）會議、中心組學(xué)習(xí)等第一議題，推動新思想學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實(shí)里走，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。深入實(shí)施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會制度蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)，知其然更知其所以然，做堅(jiān)定執(zhí)行制度的明白人。

　　嚴(yán)格政治歷練，強(qiáng)化制度自覺。制度是紀(jì)律和規(guī)矩的系統(tǒng)集成，有很強(qiáng)的政治性，領(lǐng)導(dǎo)干部必須從講政治的高度強(qiáng)化執(zhí)行制度的自我約束力。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真開好年度民主生活會和巡視巡察等專題民主生活會，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，深入開展批評和自我批評，督促領(lǐng)導(dǎo)干部對標(biāo)黨章黨規(guī)、檢視問題不足、抓好整改落實(shí)。強(qiáng)化政治訓(xùn)練，實(shí)施一把手政治能力提升計(jì)劃，堅(jiān)持完善旗幟鮮明講政治專題培訓(xùn)等做法，開展先進(jìn)典型教育和反面案例警示，教育引導(dǎo)干部自覺遵規(guī)守紀(jì)。

　　突出專業(yè)訓(xùn)練，涵養(yǎng)制度思維。按照高素質(zhì)專業(yè)化要求，分類開展專業(yè)化培訓(xùn)，將相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟知制度規(guī)范，形成執(zhí)行制度的“條件反射”。堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力提升工程，聚焦南京創(chuàng)新名城建設(shè)和特大城市治理現(xiàn)代化主攻方向，聯(lián)合職能部門開辦專業(yè)研討班，依托高校資源開設(shè)中長期專業(yè)培訓(xùn)班，組織赴國內(nèi)外先進(jìn)城市舉辦精品專業(yè)研修班，在黨校主體班增設(shè)專業(yè)課程模塊，探索完善鼓勵干部自學(xué)的政策機(jī)制，系統(tǒng)提升干部專業(yè)能力專業(yè)精神，使干部的制度執(zhí)行力與擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配。

　　加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高制度效能。堅(jiān)持把改革發(fā)展主戰(zhàn)場、社會治理最前沿作為提升制度執(zhí)行力最好的課堂，有計(jì)劃選派干部特別是優(yōu)秀年輕干部到基層一線、艱苦地區(qū)、吃勁崗位磨礪打拼，在重大任務(wù)中找準(zhǔn)制度執(zhí)行的切入點(diǎn)，不僅講起制度要“頭頭是道”，而且落實(shí)制度也能“樣樣在行”。深入推進(jìn)干部上下交流，深化駐村第一書記選派、對口援外幫扶、校地互派掛職等工作，有序推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位之間干部交流，通過多崗位、多層面、多領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)積累，提升干部精準(zhǔn)把握制度、統(tǒng)籌運(yùn)用制度、有效落實(shí)制度的本領(lǐng)。

　　二、選賢任能立標(biāo)桿，強(qiáng)化制度執(zhí)行的鮮明導(dǎo)向

　　對干部的最大激勵，是堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。要及時把制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)的干部選出來用起來，引導(dǎo)廣大干部把心思用在學(xué)習(xí)制度上、把功夫下在落實(shí)制度上。

　　細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)。對照新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，圍繞制度執(zhí)行力和治理能力的具體要求，細(xì)化考察評價內(nèi)容。主要是做到“三看”：看遵守制度的堅(jiān)定性，重點(diǎn)考察是否有強(qiáng)烈的制度意識和斗爭精神，能否嚴(yán)格遵守中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，敢于同不當(dāng)言論和錯誤行為作斗爭，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威?？绰鋵?shí)制度的創(chuàng)造性，重點(diǎn)考察能否在堅(jiān)決遵循黨中央統(tǒng)一部署和國家法律制度規(guī)定的前提下，找準(zhǔn)與工作實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造性地落實(shí)好各項(xiàng)制度?？磮?zhí)行制度的實(shí)效性，重點(diǎn)考察能否嚴(yán)格遵照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，有沒有在制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣。

　　改進(jìn)考察方法。注重載體設(shè)計(jì)，將制度執(zhí)行力和治理能力作為政治素質(zhì)考察重要內(nèi)容，在民主測評中設(shè)置相應(yīng)正反向指標(biāo)，通過口碑民意識別檢測干部執(zhí)行制度情況。注重靠前考察，從具體事實(shí)事例中，特別是疫情防控、重大突發(fā)事件等緊要關(guān)頭和關(guān)鍵時刻，考察了解干部能否依法依規(guī)辦事。注重分層分類，對機(jī)關(guān)干部，重點(diǎn)考察制定制度、細(xì)化配套和督查落實(shí)的能力；對基層干部，重點(diǎn)考察制度執(zhí)行是否到位、程序是否規(guī)范、實(shí)際效果怎么樣；對專業(yè)崗位干部，注意聽取上級主管部門和服務(wù)對象的評價意見。注重分析研判，綜合運(yùn)用巡視巡察、年度考核、專項(xiàng)檢查等成果，整合實(shí)時信息、把握關(guān)鍵信息、挖掘隱蔽信息，盡可能把干部執(zhí)行制度的情況掌握全、掌握準(zhǔn)。

　　精準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)。對制度執(zhí)行力強(qiáng)、治理成效明顯的干部，優(yōu)先提拔重用、晉升職級或表彰獎勵，特別是對法治素養(yǎng)高、有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀年輕干部，及早放到重要部門、關(guān)鍵崗位經(jīng)受歷練，儲備一批適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化要求的骨干力量。堅(jiān)持以事?lián)袢?，精?zhǔn)把握不同部門、不同崗位對制度執(zhí)行力的不同要求，科學(xué)配備，不搞一刀切。著力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，讓善抓宏觀和能抓落實(shí)的搭配，讓復(fù)合型的和專業(yè)型的搭配，讓機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的和基層成長起來的搭配，增強(qiáng)班子的專業(yè)素養(yǎng)和整體功能，保證各項(xiàng)制度在一個地方、一個單位得到有效落實(shí)。

　　三、監(jiān)督檢查嚴(yán)規(guī)矩，保證制度執(zhí)行的剛性權(quán)威

　　提升制度執(zhí)行力，不僅靠干部自律，也靠監(jiān)督他律，必須緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵處，以剛性的監(jiān)督保證制度的剛性執(zhí)行。

　　聚焦第一責(zé)任人加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。圍繞選人用人、經(jīng)濟(jì)活動以及編制使用等重點(diǎn)，常態(tài)化開展“三責(zé)聯(lián)審”和黨政同審，強(qiáng)化對執(zhí)行法規(guī)制度、規(guī)范行使權(quán)力情況的紀(jì)律監(jiān)督。緊盯履職用權(quán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，健全任前告知、任中審計(jì)、離任交接的監(jiān)督閉環(huán)，確保任職前知曉制度要求、履職中定期對照檢查、離職后全面接受監(jiān)督，使權(quán)力始終在制度約束下運(yùn)行。加強(qiáng)對“三重一大”議事決策規(guī)則等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促嚴(yán)格落實(shí)民主集中制。

　　聚焦重要制度開展專項(xiàng)監(jiān)督。抓好貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，緊緊圍繞全面建成小康社會、防范化解重大風(fēng)險等任務(wù)，監(jiān)督干部是否嚴(yán)格遵照制度開展工作，嚴(yán)肅查處失職瀆職、弄虛作假等行為，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署在南京落地落實(shí)。圍繞新修訂新出臺的法規(guī)制度，適時開展監(jiān)督檢查，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好用好新制度。圍繞制度執(zhí)行中存在的突出問題，比如干部不擔(dān)當(dāng)不作為、組織生活流于形式等，有針對性地開展監(jiān)督檢查，及時糾錯糾偏，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，防止破窗效應(yīng)。

　　聚焦日常管理實(shí)施常態(tài)監(jiān)督。抓好涉及干部個人行為各項(xiàng)制度的執(zhí)行落實(shí)，深入推進(jìn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作，開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告專項(xiàng)整治，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部社團(tuán)兼職、因私出國（境）審批和裸官清理等工作。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，探索八小時以外監(jiān)督干部的有效辦法，通過抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，使執(zhí)行制度成為干部的一種習(xí)慣。

　　四、激勵保護(hù)促擔(dān)當(dāng)，營造制度執(zhí)行的良好環(huán)境

　　提升制度執(zhí)行力和治理能力，不僅需要干部能負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)，也需要健全完善激勵保護(hù)機(jī)制，讓干部在執(zhí)行制度時心無旁騖、輕裝上陣、消除顧慮。

　　健全邊界清晰的責(zé)任分解機(jī)制。鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，厘清各個層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，建立健全崗位職責(zé)清單，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，防止在制度執(zhí)行中出現(xiàn)缺位、錯位、越位，防止簡單把制度落實(shí)的責(zé)任層層下移、推給基層。對照崗位職責(zé)清單，嚴(yán)格考核干部履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，對制度執(zhí)行不力的，分清主要責(zé)任和次要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，防止問責(zé)泛化。

　　健全賦能減負(fù)的落實(shí)保障機(jī)制。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則，建立與職責(zé)相對應(yīng)的權(quán)力清單，完善班子集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)機(jī)制，賦予擔(dān)負(fù)制度執(zhí)行責(zé)任的干部相應(yīng)權(quán)力和資源。堅(jiān)持重心下移，深化街道社區(qū)管理體制改革，推動管理權(quán)限和各類資源下放到基層，確?；鶎佑袟l件、有能力、有抓手執(zhí)行落實(shí)好各項(xiàng)制度。堅(jiān)持賦能與減負(fù)相統(tǒng)一，定期開展法規(guī)制度集中清理規(guī)范，鞏固深化清理規(guī)范考核、一票否決、簽訂責(zé)任狀等專項(xiàng)整治成果，堅(jiān)決防止制度制定和督查檢查中的形式主義、官僚主義。

　　健全鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)娜蒎e保護(hù)機(jī)制。對照“三個區(qū)分開來”要求，正確對待干部在創(chuàng)造性落實(shí)制度、敢于先行先試，以及在制度沒有明確規(guī)定情況下積極探索造成的失誤錯誤，該寬容的大膽容錯，保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對那些在執(zhí)行制度中動真碰硬、不當(dāng)老好人、甚至得罪人的干部，正確分析民主推薦票數(shù)和考察考核評價，敢于為他們說公道話，真正做到干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)。（作者：中共南京市委常委、組織部長 陸永輝）

　　轉(zhuǎn)自：黨建研究網(wǎng)

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