就業(yè)政策組合拳：穩(wěn)了就業(yè) 保了民生

　　就業(yè)，一邊連著飯碗，一邊連著民生。

　　上半年，新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是對(duì)外貿(mào)易帶來了巨大沖擊。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)大局十分重要。

　　隨著7月高校畢業(yè)季的到來，“歷史新高”疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力、疫情等因素，2020年遭遇穩(wěn)就業(yè)難題。國(guó)家推出了一系列超常規(guī)舉措聚焦高校畢業(yè)生這一重點(diǎn)就業(yè)群體，緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南7月9日在全球峰會(huì)“三方成員日”會(huì)議上表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序逐步恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策全面發(fā)力，新增就業(yè)保持增長(zhǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求升溫，就業(yè)局勢(shì)逐步回穩(wěn)。

　　上半年保就業(yè)政策效果顯現(xiàn)

　　年初，受國(guó)內(nèi)疫情影響，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)2月基本處于停產(chǎn)階段，3月逐漸恢復(fù)，4月受到國(guó)外疫情影響導(dǎo)致訂單被取消的現(xiàn)象逐漸增多，外貿(mào)企業(yè)深陷發(fā)展困境。面對(duì)嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)就業(yè)的政策“組合拳”。

　　“綜合而言，國(guó)家出臺(tái)的政策措施，既包括穩(wěn)定針對(duì)外貿(mào)企業(yè)出口的政策，也包括穩(wěn)定就業(yè)人員的政策，其中主要針對(duì)農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)是政策重點(diǎn)，這些措施對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的就業(yè)穩(wěn)定起到了積極作用。”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授李佳在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　保企穩(wěn)崗就是保就業(yè)。目前我國(guó)各類外貿(mào)主體超過30萬家，外貿(mào)企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人口達(dá)1.8億，尤其是一些勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)，是吸納就業(yè)的主力之一。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部第四研究室主任、研究員張冰子在接受記者采訪時(shí)表示，應(yīng)加大對(duì)于個(gè)體工商戶和自營(yíng)業(yè)者的支持力度。政府應(yīng)主動(dòng)作為，充分利用大數(shù)據(jù)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需求，幫助他們解決現(xiàn)實(shí)困難，使得他們真正能夠從相關(guān)政策中獲益。

　　南開大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任彭支偉指出，作為全球貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)疫情過程中采取了一系列行之有效的舉措，幫助廣大外貿(mào)企業(yè)保市場(chǎng)、保訂單、保合作、保份額，最大限度地保住外貿(mào)領(lǐng)域市場(chǎng)主體，取得的成績(jī)來之不易。

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室研究員劉正山告訴記者，就外貿(mào)企業(yè)而言，隨著轉(zhuǎn)向內(nèi)需，制造業(yè)復(fù)工率提升，多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況接近上年同期水平。

　　商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，盡管受疫情影響，1-5月份，全國(guó)進(jìn)出口總額同比下降4.9%，但依然呈現(xiàn)出“民營(yíng)企業(yè)出口占比提升”“中西部地區(qū)出口占比提升”“主要大宗商品進(jìn)口量增價(jià)跌”等亮點(diǎn)。

　　李佳表示，外貿(mào)在促進(jìn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平等方面發(fā)揮著重要作用，穩(wěn)外貿(mào)企業(yè)是“穩(wěn)就業(yè)”與“保就業(yè)”的重要方面，穩(wěn)住了外貿(mào)企業(yè)，保就業(yè)就更有抓手，穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)就能更好地實(shí)現(xiàn)。

　　高校畢業(yè)生就業(yè)是“穩(wěn)就業(yè)工作重中之重”

　　“受疫情影響，高校畢業(yè)生面臨著前所未有的復(fù)雜局面。一方面，企業(yè)需求減少，另一方面，畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生的供需矛盾更加尖銳。解決大學(xué)生就業(yè)問題重點(diǎn)在于拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)崗位?！崩罴颜f。

　　7月本是高校畢業(yè)生就業(yè)簽約高峰，今年受疫情沖擊等影響，史上最大規(guī)模的874萬畢業(yè)生迎來更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。為此，教育部等部門聯(lián)合啟動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)“百日沖刺”行動(dòng)；人社部發(fā)起“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動(dòng)”，舉辦線上招聘會(huì)14392場(chǎng)；教育部“24365”平臺(tái)聯(lián)合其他部門推出專場(chǎng)招聘活動(dòng)，截至6月21日提供崗位信息1313萬條，收到簡(jiǎn)歷2919萬人次。

　　北京服裝學(xué)院應(yīng)屆本科畢業(yè)生小倩告訴記者：“一段時(shí)間以來，我在線上投簡(jiǎn)歷、筆試面試，的確感到壓力不小。不過很幸運(yùn)的是，在6月份我收到了字節(jié)跳動(dòng)的offer，這得益于線上招聘服務(wù)和相關(guān)的就業(yè)支持政策。”

　　值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇通道，從中央到地方都在采取更加積極的扶持政策，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展和靈活就業(yè)正成為當(dāng)前保就業(yè)的“標(biāo)配”舉措。

　　“受疫情沖擊和應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模增大的影響，今年畢業(yè)生就業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，與互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)的新就業(yè)機(jī)會(huì)的發(fā)展也為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)提供了新的機(jī)遇，要充分發(fā)揮好它的作用，需要相關(guān)的配套政策。”張冰子說。

　　張冰子建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)和指導(dǎo)。新就業(yè)機(jī)會(huì)意味著新的技能要求，學(xué)校、用人單位和社會(huì)需要加強(qiáng)合作，拓展相關(guān)教育培訓(xùn)的新內(nèi)容和新形式，政府應(yīng)加強(qiáng)其在促進(jìn)多方合作中的關(guān)鍵作用。此外，對(duì)于選擇靈活就業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)給予政策扶持，特別是在應(yīng)屆生身份保留、社保補(bǔ)貼等政策上應(yīng)予以傾斜。

　　保就業(yè)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)

　　“就業(yè)問題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的重要問題之一。對(duì)我國(guó)而言，影響就業(yè)的因素既有經(jīng)濟(jì)下行的周期性因素，又有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)構(gòu)性因素。隨著國(guó)內(nèi)外疫情發(fā)展，就業(yè)的總量和結(jié)構(gòu)性矛盾越發(fā)凸顯，加大了就業(yè)治理難度?！崩罴颜f。

　　當(dāng)前，海外疫情仍然嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜。與此同時(shí)，由于今年擇業(yè)期延長(zhǎng)兩年，外加研究生擴(kuò)招，促使更多畢業(yè)生暫時(shí)不就業(yè)，使壓力疊加到下一年，加劇明年的就業(yè)壓力。

　　張冰子表示，我國(guó)必須要做好在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)應(yīng)對(duì)較大就業(yè)壓力的準(zhǔn)備。

　　李佳認(rèn)為，解決就業(yè)問題可以從三方面著手：一是提高我國(guó)就業(yè)水平。除了保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，更要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，不斷提高就業(yè)彈性。其中，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是重點(diǎn)。二是優(yōu)化我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)。逐漸降低第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，適度降低第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，提升第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。其中，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)等是重點(diǎn)。三是提升我國(guó)就業(yè)質(zhì)量。不斷提升工資收入比重，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)保障制度覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的收入差距。

　　張冰子建議，除了現(xiàn)有政策外，還應(yīng)著重關(guān)注兩個(gè)領(lǐng)域。一是要完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)。目前的勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)量少、發(fā)布頻次和內(nèi)容都有待增加，就業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者等的覆蓋面不足，這些問題影響了企業(yè)、勞動(dòng)者乃至政策制定者對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的準(zhǔn)確了解，從而影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率。其次，社會(huì)保障體系要適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)者的保障能力，進(jìn)一步理順最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)缺Ｕ现贫鹊年P(guān)系，更好地發(fā)揮政策合力，減輕企業(yè)和個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)政策空洞。

　　“鑒于我國(guó)目前仍然面臨就業(yè)總量過剩、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、就業(yè)質(zhì)量有待提高的現(xiàn)狀，保就業(yè)的任務(wù)注定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，并最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)。”李佳強(qiáng)調(diào)說。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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