“十三五”期間1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化

“十三五”期間1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化——

如何讓1億新市民留得住過得好

在安徽合肥市和平小學花沖分校報名點，畢權航和父親畢金倉（左）在辦理報名入學相關手續(xù)（2017年7月12日攝）。合肥市瑤海區(qū)進城務工人員隨遷子女入學報名工作啟動后，該區(qū)教育部門在各定點學校設置“隨遷子女入學幫你辦”窗口，安排工作人員協(xié)助辦理，同時設置家長意見箱，監(jiān)督入學辦理的全過程。新華社記者 張端 攝

　　1億人進城落戶任務提前完成后，如何確保1億人留得住留得好？專家表示，要讓他們?nèi)谌氤鞘猩a(chǎn)生活，為其提供更豐富的工作選擇，形成人口聚集帶動創(chuàng)新升級、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化反哺勞動力的良性循環(huán)。同時，進一步優(yōu)化公共服務，做好保障，進一步激發(fā)他們在消費、創(chuàng)業(yè)等方面的潛力，助力經(jīng)濟發(fā)展。

　　“十三五”期間，我國戶籍制度改革進展順利、成效顯著。來自公安部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1億人進城落戶任務提前完成，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化。由此，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93％提高到2019年的44.38％。數(shù)量高達1億的人口進城落戶，意味著什么？又會帶來什么？該如何滿足新市民的新需求……這些問題，廣受關注。

　　人口城鎮(zhèn)化才是重點

　　“一段時期以來，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，不少地方更多把城鎮(zhèn)化的關注重點放在城市土地擴張和空間擴大方面。大量農(nóng)民工及其隨遷家屬雖然進入城市，但受戶籍限制，并沒有在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說。

　　針對上述情況，近年來多項改革措施加速落地?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》在“城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升”這一發(fā)展目標中明確：“城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。”

　　此外，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》等系列政策，也都對進一步推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率作出了明確部署。

　　特別是“十三五”期間，戶口遷移政策全面放開放寬。各省份紛紛出臺戶籍制度改革實施意見，普遍放開放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施。中西部地區(qū)除省會（首府）城市外，基本實現(xiàn)了落戶零門檻。東部地區(qū)普遍降低了落戶條件，部分大城市取消或降低了參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求。

　　“1億人落戶城鎮(zhèn)后，將通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務，有效緩解戶籍人口與外來人口公共服務差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯的問題?？梢哉f，1億人進城落戶是我國新型城鎮(zhèn)化進程有序推進、建設質(zhì)量不斷提高的標志性指標?！标愐f。

　　為經(jīng)濟發(fā)展注入動力

　　“1億人落戶城鎮(zhèn)目標完成，為擴大內(nèi)需提供了巨大潛力。落戶城鎮(zhèn)可以使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，享受更好的公共服務，實現(xiàn)消費群體擴大化，促進消費結(jié)構(gòu)升級，釋放更大消費潛力。”西南財經(jīng)大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強表示，1億人落戶城鎮(zhèn)不僅可以帶動消費，也會為城市基礎設施、公共服務、住宅建設等提供投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動能。

　　助力經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是讓這1億人留得住、留得好?！斑@就需要加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點。”湯繼強認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市后生活方式會發(fā)生改變，生活水平將有所提高，但要使他們真正留得住，就要讓他們?nèi)谌氤鞘猩a(chǎn)生活，為他們提供更多彩、更豐富的工作選擇，形成人口聚集帶動創(chuàng)新升級、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化反哺勞動力的良性循環(huán)。

　　同時，專家還表示，落戶城鎮(zhèn)說明這1億人口在居住、工作等方面都有了基本保證，但其中有相當一部分人尤其是年輕人還存在貸款買房、就業(yè)不穩(wěn)定等方面壓力，這就需要進一步優(yōu)化公共服務，做好各項保障，減輕他們的生活壓力。也只有這樣，才能進一步激發(fā)他們在消費、創(chuàng)業(yè)等方面的潛力，從而助力經(jīng)濟發(fā)展。

　　1億人落戶城鎮(zhèn)后，還必須全面提升城市綜合承載能力。國家發(fā)展改革委在《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中圍繞這一內(nèi)容提出了多項措施，如補齊城市公共衛(wèi)生短板、改善城市公用設施、實施新型智慧城市行動、加快推進城市更新、改革建設用地計劃管理方式、改進城市治理方式等。

　　今年以來，盡管受到新冠肺炎疫情影響，但各地新型城鎮(zhèn)化項目依然快馬加鞭。比如，在河南省今年集中力量推進實施的8011個重大項目中，新型城鎮(zhèn)化項目1551個，2020年計劃投資3113億元，占比15.5%。

　　今年9月4日，貴州集中開工新型城鎮(zhèn)化項目329個，總投資1084億元。其中，共開工老舊小區(qū)改造、市政交通、城市停車場、市政管網(wǎng)、配送投遞、縣城智慧化改造和教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育服務設施等項目193個，總投資782億元。

　　“當然，進城落戶人員也需要主動融入和適應城市，積極參與各種培訓，努力提升自身適應就業(yè)的本領以及在城市生活的能力，以不斷的自我成長提高在城市生活的質(zhì)量?！标愐f。

　　更好滿足多元化需求

　　2019年末，我國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到60.6%，這也是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得重要進展的一個標志性數(shù)據(jù)。當前，農(nóng)村人口進城仍是大趨勢，相關研究表明，未來5年至10年城鎮(zhèn)化率仍將保持較快增長。

　　專家表示，近年來縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距一直是各地努力的方向。但目前來看，這種差距仍將存在。因為以前大多是由于戶籍遷移政策沒有完全放開導致差距出現(xiàn)，現(xiàn)在這一原因有所弱化，取而代之的是遷移人口更加多元化的需求。

　　比如，不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因為考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權益，雖然到城市工作生活，但仍選擇保留農(nóng)村戶籍。與此同時，受近年來農(nóng)村人居環(huán)境水平提升、鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展等因素影響，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人越來越多，有不少人打算從城市遷到農(nóng)村落戶。

　　“當前，應結(jié)合不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶意愿不強、部分城鎮(zhèn)戶籍人口甚至選擇落戶農(nóng)村等新情況，更加客觀地看待戶籍人口城鎮(zhèn)化率，及其與城鎮(zhèn)化率之間的差距，不一味地追求數(shù)字，而是應堅持以人為本，更好滿足遷移人口實際需求，圍繞這些需求進一步深化改革，做好服務保障?！睖^強說。

　　探索城鄉(xiāng)雙向戶口遷移政策，已成為各地新的發(fā)力方向。以山東為例，今年6月份，山東省印發(fā)的《2020年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》明確提出，“探索完善‘宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)’的城鄉(xiāng)雙向戶口遷移政策，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高等院校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)各類人才可在原籍農(nóng)村或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。擁有農(nóng)村宅基地使用權或土地承包經(jīng)營權的進城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村經(jīng)常居住的，可自愿將戶口遷回原籍?！边@樣的探索，為滿足遷移人口的多元化需求，做出了積極的嘗試。（記者 董碧娟）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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