財(cái)政部日前發(fā)布《地方政府債券發(fā)行管理辦法》，對地方政府債券的發(fā)行額度和期限、信用評級和信息披露、債券發(fā)行與托管、相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)督檢查等作出明確。業(yè)內(nèi)指出，地方債發(fā)行管理辦法的發(fā)布為進(jìn)一步規(guī)范地方債發(fā)行和防范風(fēng)險(xiǎn)，完善了制度配套，提供了更為有力有效的政策依據(jù)。
管理辦法強(qiáng)調(diào)，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券。新增債券、再融資債券、置換債券發(fā)行規(guī)模不得超過財(cái)政部下達(dá)的當(dāng)年本地區(qū)對應(yīng)類別的債券限額或發(fā)行規(guī)模上限。
此外，管理辦法明確，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目期限、融資成本、到期債務(wù)分布、投資者需求、債券市場狀況等因素，合理確定債券期限結(jié)構(gòu)。
該辦法自自2021年1月1日起施行，此前于2015年發(fā)布的《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》和《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，管理辦法文件的發(fā)布有利于進(jìn)一步規(guī)范我國地方債發(fā)行，為更好地在發(fā)揮地方債作用的同時(shí)又盡可能消除不規(guī)范舉債、配合地方隱性債務(wù)消化，提供了必要的制度配套。
湯林閩分析指出，相對于此前的兩項(xiàng)規(guī)定，本次文件主要有三方面特征：首先是明顯強(qiáng)化了“管理”元素。原來的兩項(xiàng)規(guī)定，主體條款更多是闡述發(fā)行程序和解釋相關(guān)概念，而本次文件的主體條款則更多是對地方債發(fā)行中的各個(gè)方面提要求、做限定，既體現(xiàn)了管理的理念，也更加具備管理的可操作性。
其次，更加全面和體系化。他表示，本次文件共分七個(gè)章節(jié)，層次分明，一目了然，而且在相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)和監(jiān)督檢查等方面做了專門且明確的補(bǔ)充和拓展規(guī)定，更加全面地涵蓋了地方債發(fā)行管理的有關(guān)方面。
此外，在細(xì)節(jié)上呈現(xiàn)寬嚴(yán)適度的變化特征。他表示，本次文件一方面對許多細(xì)節(jié)做了更嚴(yán)格的處理，增加了不少限定性的條款；另一方面又取消了原來兩項(xiàng)規(guī)定中一些規(guī)定，如“單一期限債券的發(fā)行規(guī)模不得超過一般債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模的30%”、“7年和10年期債券的合計(jì)發(fā)行規(guī)模不得超過專項(xiàng)債券全年發(fā)行規(guī)模的50%”等，為未來地方債發(fā)行能夠更加靈活、很好地適應(yīng)新需求、新變化掃除了障礙。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，全國發(fā)行地方政府債券61218億元。其中，發(fā)行一般債券21412億元，發(fā)行專項(xiàng)債券39806億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券44944億元，發(fā)行再融資債券16274億元。2020年1至10月，地方政府債券平均發(fā)行期限14.9年。其中，一般債券15年，專項(xiàng)債券14.8年。2020年1至10月，地方政府債券平均發(fā)行利率3.40%。其中，一般債券3.33%，專項(xiàng)債券3.43%。
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
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