地方債借新還舊設(shè)限 財(cái)政部確定各地再融資債券發(fā)行額上限

　　隨著萬(wàn)億級(jí)地方政府存量債務(wù)到期，為了緩解地方政府債券償還壓力，去年地方政府開始發(fā)行再融資債券，借新還舊。

　　近日一些省市在年中的預(yù)算調(diào)整報(bào)告中，首次披露了財(cái)政部對(duì)當(dāng)?shù)卦偃谫Y債券發(fā)行規(guī)模進(jìn)行了限制。比如財(cái)政部核定四川省今年地方政府再融資債券發(fā)行規(guī)模上限是733億元，上海是350.5億元，重慶是307億元，北京是294.45億元。

　　關(guān)注地方債的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授毛捷告訴第一財(cái)經(jīng)記者，為了控制地方債規(guī)模，早在2015年國(guó)務(wù)院對(duì)地方債實(shí)行限額管理，這不僅包括地方政府發(fā)行的新增債券，也包括再融資債券。因此地方發(fā)行再融資債券規(guī)模也需要實(shí)行限額管理。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月發(fā)行置換債券和再融資債券4780億元。由于置換債券基本完成發(fā)行，因此再融資債券為主。

　　2014年為了置換非政府債券形式的債務(wù)，降低地方政府利息負(fù)擔(dān)，財(cái)政部推出了置換債券，目前十多萬(wàn)億元置換債券完成發(fā)行，截至今年5月，全國(guó)地方政府債務(wù)余額198953億元中，基本都是政府債券形式存在，非政府債券形式存量政府債務(wù)僅剩3151億元。

　　國(guó)務(wù)院曾公布數(shù)據(jù)，2015年至2017年置換債券降低地方政府利息負(fù)擔(dān)1.2萬(wàn)億元，這避免了地方政府資金鏈斷裂，化解了許多長(zhǎng)期積壓的“三角債”，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失。

　　從2015年開始，地方政府融資唯一合法途徑只有發(fā)行地方政府債券，此后幾年巨額地方政府債券發(fā)行，從2018年開始不少地方政府債券到期需要償還本金。

　　根據(jù)wind數(shù)據(jù)，2018年地方政府到期債務(wù)約8389億元，而前兩年到期債務(wù)規(guī)模不到3000億元。此后幾年到期債務(wù)規(guī)模均超過1萬(wàn)億元。2018年財(cái)政部也首次披露了地方再融資債券規(guī)模，2018年全年地方發(fā)行置換債券和再融資債券共計(jì)19947億元。

　　隨著今年到期債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)預(yù)計(jì)再融資債券發(fā)行規(guī)模也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　四川省2019年預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告稱，財(cái)政部核定我省2019年地方政府再融資債券發(fā)行規(guī)模上限為773億元。按照財(cái)政部關(guān)于債券資金管理相關(guān)規(guī)定，再融資債券由我省自主組織發(fā)行，嚴(yán)格用于償還到期地方政府債券本金。

　　北京市2019年地方政府債務(wù)限額及市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案議案的說(shuō)明稱，按國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部核定本市2019年地方政府再融資債券發(fā)行規(guī)模上限294.45億元，其中，一般債券138.20億元，專項(xiàng)債券156.25億元。當(dāng)?shù)亟衲陮l(fā)行政府再融資債券294.45億元，用于償還當(dāng)年到期地方政府債券本金。

　　重慶市2019年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)稱，財(cái)政部最終核定我市再融資債券額度為307億元，比年初預(yù)算少35億元。據(jù)此，擬調(diào)減再融資債券發(fā)行規(guī)模35億元，其中市本級(jí)5億元、區(qū)縣級(jí)30億元。

　　上海將350.5億元再融資額度擬全部轉(zhuǎn)貸區(qū)級(jí)，用于償還對(duì)應(yīng)的當(dāng)年到期地方政府債券本金。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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