國家網信辦出臺公眾賬號管理新規(guī) 劍指虛假信息、流量造假

　　國家網信辦1月22日發(fā)布新修訂的《互聯(lián)網用戶公眾賬號信息服務管理規(guī)定》，自2月22日起施行，重點強調打擊虛假信息、虛假流量等違法違規(guī)行為。

　　對比2017年10月8日起施行的原規(guī)定，此次發(fā)布的新規(guī)定條目增加至23條，特別針對部分公眾賬號信息服務平臺和生產運營者主體責任落實不到位、自律和他律意識淡漠、缺乏內容審核把關機制等問題，增加了相應監(jiān)管內容。

　　在打擊虛假流量問題方面，新規(guī)定指出，公眾賬號信息服務平臺應當建立公眾賬號監(jiān)測評估機制，防范賬號訂閱數、用戶關注度、內容點擊率、轉發(fā)評論量等數據造假行為。平臺對用戶注冊后超過六個月不登錄、不使用的公眾賬號，可以根據服務協(xié)議暫?；蛘呓K止提供服務。

　　公眾賬號生產運營者不得操縱利用多個平臺賬號，批量發(fā)布同質信息內容，生成虛假流量數據，制造虛假輿論熱點；不得編造虛假信息，偽造原創(chuàng)屬性，標注不實信息來源，歪曲事實真相，誤導社會公眾；不得以有償發(fā)布、刪除信息等手段，實施非法網絡監(jiān)督、營銷詐騙、敲詐勒索，謀取非法利益。

　　據國家網信辦有關負責人介紹，目前，網上信息內容低俗庸俗、惡意炒作、情緒宣泄、惡意攻擊、抄襲剽竊等問題突出，嚴重影響網絡生態(tài)、破壞網絡文明。

　　尤其在新冠肺炎疫情防控期間，少數“自媒體”惡意編造傳播網絡謠言、隨意散布他人隱私等，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定、損害他人合法權益。

　　該負責人表示，當前公眾賬號信息服務在信息流、算法推薦、群圈分享、平臺分發(fā)等網絡傳播新技術新應用驅動下，加速呈現(xiàn)專業(yè)化生產、組織化傳播、商業(yè)化運營等新特征，但同時網絡水軍、惡意營銷、敲詐勒索、盜版侵權等頑疾毒瘤屢治不絕，嚴重影響輿論生態(tài)、擾亂傳播秩序。

　　為此，新規(guī)定進一步明確扶持和保護責任，引導和鼓勵公眾賬號信息服務平臺和生產運營者大力生產向上向善、求真求美的優(yōu)質信息內容。

　　公眾賬號信息服務平臺如何更好落實主體責任？新規(guī)定依據《中華人民共和國網絡安全法》《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，新增了生態(tài)治理、數據保護、個人信息保護、知識產權保護、信用評價、分級分類管理等平臺主體責任。

　　在此基礎上，新規(guī)定針對賬號分類注冊、真實身份注冊、主體資質核驗、賬號交易買賣、打擊網絡謠言、賬號運營規(guī)范、數據流量造假等突出問題新增了多個條款。此外，公眾賬號信息服務平臺還應當加強對本平臺公眾賬號信息服務活動的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)信息或者行為。

　　而對于公眾賬號生產運營者，既是內容生產者，又是賬號運營者，具有一定的輿論生成能力和社會影響力，應當對其內容安全生產和賬號合法合規(guī)運營負責。

　　新規(guī)定指出，在內容安全方面，生產運營者建立健全編輯策劃、制作發(fā)布等全過程審核機制，加強內容導向性、真實性、合法性等“三個把關”，以維護良好傳播秩序。

　　在賬號運營方面，生產運營者建立健全公眾賬號注冊使用、運營推廣等全過程安全管理機制，依法文明、規(guī)范運營公眾賬號，以維護良好社會形象。

　　在禁止行為方面，生產運營者不得從事虛假冒名注冊、違規(guī)采編新聞、制造虛假輿論、惡意營銷詐騙、抄襲偽原創(chuàng)、煽動網絡暴力、非法買賣賬號等違法違規(guī)行為，以維護良好網絡生態(tài)。

　　國家信息中心2020年4月13日發(fā)布的《2019中國網絡媒體社會價值白皮書》指出，我國互聯(lián)網傳媒占據了傳媒業(yè)市場的八成，網絡媒體深刻地影響著人們信息獲取方式以及思維、生活方式。與此同時，網絡媒體承擔社會責任、體現(xiàn)社會價值的意義也日益凸顯。

　　新規(guī)定的發(fā)布和施行，有利于規(guī)范和引導公眾賬號信息服務平臺和生產運營者更加自覺堅持正確輿論導向、價值取向，更加積極主動弘揚社會主義核心價值觀，鞏固壯大網上主流輿論，維護網絡意識形態(tài)安全。

《互聯(lián)網用戶公眾賬號信息服務管理規(guī)定》

　　第一章總則

　　第一條 為了規(guī)范互聯(lián)網用戶公眾賬號信息服務，維護國家安全和公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國網絡安全法》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 在中華人民共和國境內提供、從事互聯(lián)網用戶公眾賬號信息服務，應當遵守本規(guī)定。

　　第三條 國家網信部門負責全國互聯(lián)網用戶公眾賬號信息服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方網信部門依據職責負責本行政區(qū)域內互聯(lián)網用戶公眾賬號信息服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

　　第四條 公眾賬號信息服務平臺和公眾賬號生產運營者應當遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，履行社會責任，堅持正確輿論導向、價值取向，弘揚社會主義核心價值觀，生產發(fā)布向上向善的優(yōu)質信息內容，發(fā)展積極健康的網絡文化，維護清朗網絡空間。

　　鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位和人民團體注冊運營公眾賬號，生產發(fā)布高質量政務信息或者公共服務信息，滿足公眾信息需求，推動經濟社會發(fā)展。

　　鼓勵公眾賬號信息服務平臺積極為黨政機關、企事業(yè)單位和人民團體提升政務信息發(fā)布、公共服務和社會治理水平，提供充分必要的技術支持和安全保障。

　　第五條 公眾賬號信息服務平臺提供互聯(lián)網用戶公眾賬號信息服務，應當取得國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的相關資質。

　　公眾賬號信息服務平臺和公眾賬號生產運營者向社會公眾提供互聯(lián)網新聞信息服務，應當取得互聯(lián)網新聞信息服務許可。

　　第二章 公眾賬號信息服務平臺

　　第六條 公眾賬號信息服務平臺應當履行信息內容和公眾賬號管理主體責任，配備與業(yè)務規(guī)模相適應的管理人員和技術能力，設置內容安全負責人崗位，建立健全并嚴格落實賬號注冊、信息內容安全、生態(tài)治理、應急處置、網絡安全、數據安全、個人信息保護、知識產權保護、信用評價等管理制度。

　　公眾賬號信息服務平臺應當依據法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，制定并公開信息內容生產、公眾賬號運營等管理規(guī)則、平臺公約，與公眾賬號生產運營者簽訂服務協(xié)議，明確雙方內容發(fā)布權限、賬號管理責任等權利義務。

　　第七條 公眾賬號信息服務平臺應當按照國家有關標準和規(guī)范，建立公眾賬號分類注冊和分類生產制度，實施分類管理。

　　公眾賬號信息服務平臺應當依據公眾賬號信息內容生產質量、信息傳播能力、賬號主體信用評價等指標，建立分級管理制度，實施分級管理。

　　公眾賬號信息服務平臺應當將公眾賬號和內容生產與賬號運營管理規(guī)則、平臺公約、服務協(xié)議等向所在地省、自治區(qū)、直轄市網信部門備案；上線具有輿論屬性或者社會動員能力的新技術新應用新功能，應當按照有關規(guī)定進行安全評估。

　　第八條 公眾賬號信息服務平臺應當采取復合驗證等措施，對申請注冊公眾賬號的互聯(lián)網用戶進行基于移動電話號碼、居民身份證號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼等方式的真實身份信息認證，提高認證準確率。用戶不提供真實身份信息的，或者冒用組織機構、他人真實身份信息進行虛假注冊的，不得為其提供相關服務。

　　公眾賬號信息服務平臺應當對互聯(lián)網用戶注冊的公眾賬號名稱、頭像和簡介等進行合法合規(guī)性核驗，發(fā)現(xiàn)賬號名稱、頭像和簡介與注冊主體真實身份信息不相符的，特別是擅自使用或者關聯(lián)黨政機關、企事業(yè)單位等組織機構或者社會知名人士名義的，應當暫停提供服務并通知用戶限期改正，拒不改正的，應當終止提供服務；發(fā)現(xiàn)相關注冊信息含有違法和不良信息的，應當依法及時處置。

　　公眾賬號信息服務平臺應當禁止被依法依約關閉的公眾賬號以相同賬號名稱重新注冊；對注冊與其關聯(lián)度高的賬號名稱，還應當對賬號主體真實身份信息、服務資質等進行必要核驗。

　　第九條 公眾賬號信息服務平臺對申請注冊從事經濟、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、司法等領域信息內容生產的公眾賬號，應當要求用戶在注冊時提供其專業(yè)背景，以及依照法律、行政法規(guī)獲得的職業(yè)資格或者服務資質等相關材料，并進行必要核驗。

　　公眾賬號信息服務平臺應當對核驗通過后的公眾賬號加注專門標識，并根據用戶的不同主體性質，公示內容生產類別、運營主體名稱、注冊運營地址、統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系方式等注冊信息，方便社會監(jiān)督查詢。

　　公眾賬號信息服務平臺應當建立動態(tài)核驗巡查制度，適時核驗生產運營者注冊信息的真實性、有效性。

　　第十條 公眾賬號信息服務平臺應當對同一主體在本平臺注冊公眾賬號的數量合理設定上限。對申請注冊多個公眾賬號的用戶，還應當對其主體性質、服務資質、業(yè)務范圍、信用評價等進行必要核驗。

　　公眾賬號信息服務平臺對互聯(lián)網用戶注冊后超過六個月不登錄、不使用的公眾賬號，可以根據服務協(xié)議暫?；蛘呓K止提供服務。

　　公眾賬號信息服務平臺應當健全技術手段，防范和處置互聯(lián)網用戶超限量注冊、惡意注冊、虛假注冊等違規(guī)注冊行為。

　　第十一條 公眾賬號信息服務平臺應當依法依約禁止公眾賬號生產運營者違規(guī)轉讓公眾賬號。

　　公眾賬號生產運營者向其他用戶轉讓公眾賬號使用權的，應當向平臺提出申請。平臺應當依據前款規(guī)定對受讓方用戶進行認證核驗，并公示主體變更信息。平臺發(fā)現(xiàn)生產運營者未經審核擅自轉讓公眾賬號的，應當及時暫停或者終止提供服務。

　　公眾賬號生產運營者自行停止賬號運營，可以向平臺申請暫?；蛘呓K止使用。平臺應當按照服務協(xié)議暫?；蛘呓K止提供服務。

　　第十二條 公眾賬號信息服務平臺應當建立公眾賬號監(jiān)測評估機制，防范賬號訂閱數、用戶關注度、內容點擊率、轉發(fā)評論量等數據造假行為。

　　公眾賬號信息服務平臺應當規(guī)范公眾賬號推薦訂閱關注機制，健全技術手段，及時發(fā)現(xiàn)、處置公眾賬號訂閱關注數量的異常變動情況。未經互聯(lián)網用戶知情同意，不得以任何方式強制或者變相強制訂閱關注其他用戶公眾賬號。

　　第十三條 公眾賬號信息服務平臺應當建立生產運營者信用等級管理體系，根據信用等級提供相應服務。

　　公眾賬號信息服務平臺應當建立健全網絡謠言等虛假信息預警、發(fā)現(xiàn)、溯源、甄別、辟謠、消除等處置機制，對制作發(fā)布虛假信息的公眾賬號生產運營者降低信用等級或者列入黑名單。

　　第十四條 公眾賬號信息服務平臺與生產運營者開展內容供給與賬號推廣合作，應當規(guī)范管理電商銷售、廣告發(fā)布、知識付費、用戶打賞等經營行為，不得發(fā)布虛假廣告、進行夸大宣傳、實施商業(yè)欺詐及商業(yè)詆毀等，防止違法違規(guī)運營。

　　公眾賬號信息服務平臺應當加強對原創(chuàng)信息內容的著作權保護，防范盜版侵權行為。

　　平臺不得利用優(yōu)勢地位干擾生產運營者合法合規(guī)運營、侵犯用戶合法權益。

　　第三章 公眾賬號生產運營者

　　第十五條 公眾賬號生產運營者應當按照平臺分類管理規(guī)則，在注冊公眾賬號時如實填寫用戶主體性質、注冊地、運營地、內容生產類別、聯(lián)系方式等基本信息，組織機構用戶還應當注明主要經營或者業(yè)務范圍。

　　公眾賬號生產運營者應當遵守平臺內容生產和賬號運營管理規(guī)則、平臺公約和服務協(xié)議，按照公眾賬號登記的內容生產類別，從事相關行業(yè)領域的信息內容生產發(fā)布。

　　第十六條 公眾賬號生產運營者應當履行信息內容生產和公眾賬號運營管理主體責任，依法依規(guī)從事信息內容生產和公眾賬號運營活動。

　　公眾賬號生產運營者應當建立健全選題策劃、編輯制作、發(fā)布推廣、互動評論等全過程信息內容安全審核機制，加強信息內容導向性、真實性、合法性審核，維護網絡傳播良好秩序。

　　公眾賬號生產運營者應當建立健全公眾賬號注冊使用、運營推廣等全過程安全管理機制，依法、文明、規(guī)范運營公眾賬號，以優(yōu)質信息內容吸引公眾關注訂閱和互動分享，維護公眾賬號良好社會形象。

　　公眾賬號生產運營者與第三方機構開展公眾賬號運營、內容供給等合作，應與第三方機構簽訂書面協(xié)議，明確第三方機構信息安全管理義務并督促履行。

　　第十七條 公眾賬號生產運營者轉載信息內容的，應當遵守著作權保護相關法律法規(guī)，依法標注著作權人和可追溯信息來源，尊重和保護著作權人的合法權益。

　　公眾賬號生產運營者應當對公眾賬號留言、跟帖、評論等互動環(huán)節(jié)進行管理。平臺可以根據公眾賬號的主體性質、信用等級等，合理設置管理權限，提供相關技術支持。

　　第十八條 公眾賬號生產運營者不得有下列違法違規(guī)行為：

　　（一）不以真實身份信息注冊，或者注冊與自身真實身份信息不相符的公眾賬號名稱、頭像、簡介等；

　?。ǘ阂饧倜?、仿冒或者盜用組織機構及他人公眾賬號生產發(fā)布信息內容；

　　（三）未經許可或者超越許可范圍提供互聯(lián)網新聞信息采編發(fā)布等服務；

　?。ㄋ模┎倏v利用多個平臺賬號，批量發(fā)布雷同低質信息內容，生成虛假流量數據，制造虛假輿論熱點；

　?。ㄎ澹├猛话l(fā)事件煽動極端情緒，或者實施網絡暴力損害他人和組織機構名譽，干擾組織機構正常運營，影響社會和諧穩(wěn)定；

　?。┚幵焯摷傩畔?，偽造原創(chuàng)屬性，標注不實信息來源，歪曲事實真相，誤導社會公眾；

　?。ㄆ撸┮杂袃敯l(fā)布、刪除信息等手段，實施非法網絡監(jiān)督、營銷詐騙、敲詐勒索，謀取非法利益；

　?。ò耍┻`規(guī)批量注冊、囤積或者非法交易買賣公眾賬號；

　?。ň牛┲谱?、復制、發(fā)布違法信息，或者未采取措施防范和抵制制作、復制、發(fā)布不良信息；

　　（十）法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十九條 公眾賬號信息服務平臺應當加強對本平臺公眾賬號信息服務活動的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)信息或者行為。

　　公眾賬號信息服務平臺應當對違反本規(guī)定及相關法律法規(guī)的公眾賬號，依法依約采取警示提醒、限制賬號功能、暫停信息更新、停止廣告發(fā)布、關閉注銷賬號、列入黑名單、禁止重新注冊等處置措施，保存有關記錄，并及時向網信等有關主管部門報告。

　　第二十條 公眾賬號信息服務平臺和生產運營者應當自覺接受社會監(jiān)督。

　　公眾賬號信息服務平臺應當在顯著位置設置便捷的投訴舉報入口和申訴渠道，公布投訴舉報和申訴方式，健全受理、甄別、處置、反饋等機制，明確處理流程和反饋時限，及時處理公眾投訴舉報和生產運營者申訴。

　　鼓勵互聯(lián)網行業(yè)組織開展公眾評議，推動公眾賬號信息服務平臺和生產運營者嚴格自律，建立多方參與的權威調解機制，公平合理解決行業(yè)糾紛，依法維護用戶合法權益。

　　第二十一條 各級網信部門會同有關主管部門建立健全協(xié)作監(jiān)管等工作機制，監(jiān)督指導公眾賬號信息服務平臺和生產運營者依法依規(guī)從事相關信息服務活動。

　　公眾賬號信息服務平臺和生產運營者應當配合有關主管部門依法實施監(jiān)督檢查，并提供必要的技術支持和協(xié)助。

　　公眾賬號信息服務平臺和生產運營者違反本規(guī)定的，由網信部門和有關主管部門在職責范圍內依照相關法律法規(guī)處理。

　　第五章 附則

　　第二十二條 本規(guī)定所稱互聯(lián)網用戶公眾賬號，是指互聯(lián)網用戶在互聯(lián)網站、應用程序等網絡平臺注冊運營，面向社會公眾生產發(fā)布文字、圖片、音視頻等信息內容的網絡賬號。

　　本規(guī)定所稱公眾賬號信息服務平臺，是指為互聯(lián)網用戶提供公眾賬號注冊運營、信息內容發(fā)布與技術保障服務的網絡信息服務提供者。

　　本規(guī)定所稱公眾賬號生產運營者，是指注冊運營公眾賬號從事內容生產發(fā)布的自然人、法人或者非法人組織。

　　第二十三條 本規(guī)定自2021年2月22日起施行。本規(guī)定施行之前頒布的有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　轉自：新華社

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