《關于進一步發(fā)揮質量基礎設施支撐引領民營企業(yè)提質增效升級作用的意見》解讀

　　近日，市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步發(fā)揮質量基礎設施支撐引領民營企業(yè)提質增效升級作用的意見》（以下簡稱《意見》）。市場監(jiān)管總局質量發(fā)展局負責人就《意見》有關情況進行了解讀。

　　一、堅持“兩個毫不動搖”，堅決貫徹落實習近平總書記關于加強質量基礎設施建設、支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要指示精神

　　近年來，習近平總書記對質量基礎設施建設與支持民營企業(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示。今年4月，習近平總書記在廣西柳州考察調研期間指出，要把住質量安全關，推進標準化、品牌化，要幫助民營企業(yè)解決實際困難，鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展壯大。黨的十九屆五中全會明確部署完善國家質量基礎設施，今年《政府工作報告》要求加強質量基礎設施建設。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)等6部門認真學習領會，充分調查研究，態(tài)度堅決、行動迅速，聯(lián)合制定了《意見》。

　　當前，我國民營企業(yè)質量總體水平穩(wěn)步提升，創(chuàng)新能力強，發(fā)展勢頭好。民營企業(yè)已經成為中國經濟持續(xù)發(fā)展的重要基礎、建設質量強國的重要主體、質量領域變革創(chuàng)新的重要力量。也要看到，民營企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，質量基礎能力薄弱、質量水平有待提高、質量專業(yè)技術人員欠缺情況比較普遍。調查發(fā)現(xiàn)，我國僅19.4%的中小企業(yè)參與了標準制修訂工作，43%的企業(yè)沒有內部檢驗檢測實驗室，僅11.1%的企業(yè)檢測設備使用率達到60%以上。質量基礎設施硬件和技術能力不足，成為部分民營企業(yè)質量提升的瓶頸，導致質量效益不高，長期處于產業(yè)鏈價值鏈中低端，甚至還存在質量隱患。加強質量基礎設施建設，能夠幫助民營企業(yè)解決實際困難，支撐引領提質增效升級，提高產業(yè)鏈供應鏈的質量穩(wěn)定性與持續(xù)性，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、質量基礎設施是中小微企業(yè)與民營企業(yè)發(fā)展的有力支撐

　　質量基礎設施（NQI）主要包括計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素。運用質量基礎設施支持中小微企業(yè)發(fā)展是國際慣例。近年來，市場監(jiān)管總局始終將質量基礎設施作為服務大局、促進發(fā)展的重要手段，積極加強建設，著力提升效能。去年11月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)管總局關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見》（國市監(jiān)質〔2020〕177號）。今年，又將其作為“我為群眾辦實事”實踐活動的十大專項行動之一，推動質量基礎設施“一站式”服務“進百城入萬企”。通過強化質量基礎設施公共服務，幫助民營企業(yè)解決技術能力薄弱、品牌信譽不足、產業(yè)融合不夠、競爭能力不強等問題，從源頭減輕了相關部門質量安全監(jiān)管壓力，有力地助推中小企業(yè)提升產品和服務質量，提高投入產出效益水平，補齊產業(yè)鏈質量短板，助推民營企業(yè)在產業(yè)鏈、價值鏈上的總體躍升。

　　目前，全國31個?。▍^(qū)、市）都出臺了質量基礎設施“一站式”服務的專門工作方案，超過210個城市開展了試點。各地因地制宜、因企施策，創(chuàng)造了很多新鮮經驗與模式，解決了中小微企業(yè)與民營企業(yè)發(fā)展難題，得到企業(yè)與社會各界的普遍好評。例如，廣西柳州螺螄粉質量檢測服務站組建200多人的專家服務隊，通過系統(tǒng)方案、精湛技術、優(yōu)良服務、全程助跑，累計為螺螄粉生產企業(yè)解決生產流程、質保期限等技術難題200多個，助力螺螄粉產業(yè)從5億元產值躍上百億級臺階。湖北武漢以全國首創(chuàng)的“岱家山”質量基礎設施服務模式為基礎，出臺地方標準，設立26個質量服務站，為3000余家企業(yè)提供“家門口”的質量服務，解決2000多個質量難題，為企業(yè)規(guī)避質量損失3億元。山東煙臺搭建“NQI+服務云平臺”，整合了全市1600多臺、原值達11億元的高精尖儀器設備組建形成網上超級實驗室，為中小微企業(yè)提供服務外包，實現(xiàn)儀器設備、研發(fā)成果的互助共享，有力推動了煙臺科研和制造水平提升。江蘇南通聚焦家紡傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，探索成立家紡“質量合作社”，吸納小微企業(yè)和個體工商戶自愿入社，實施精準質量幫扶，入社成員產品質量合格率穩(wěn)定在95%以上。遼寧鐵嶺以橡膠特色產業(yè)為基礎，依托建立“鐵橡云臺”服務平臺，開展質量診斷、質量攻關、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等“滴灌”服務，助力鐵嶺市橡膠企業(yè)增收1000余萬元。內蒙古推進毛絨產業(yè)質量基礎設施“一站式”服務，實現(xiàn)從前端養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到毛絨纖維原料交易環(huán)節(jié)全覆蓋，助力規(guī)?；?、標準化飼養(yǎng)，優(yōu)化企業(yè)生產工藝。這樣的案例還有很多，“一站式”服務逐步成為民營企業(yè)發(fā)展的重要基礎條件。

　　三、立足實際精準施策，為民營企業(yè)提供豐富有效的支持政策

　　《意見》凝聚部門合力，提供“一攬子”幫扶政策，打通了宏觀政策、創(chuàng)新驅動、產業(yè)發(fā)展、外貿競爭、市場監(jiān)管、行業(yè)自律等政策通道，出臺了具有較高含金量的一系列新招、實招、硬招。

　　在工作目標上，力爭到2025年，建立系統(tǒng)完備、平等獲得、支撐有力、機制健全的民營企業(yè)質量基礎設施服務保障體系。

　　在重點任務上，具體包括樹立“質量第一”的意識、發(fā)揮質量創(chuàng)新主體作用、加強質量基礎能力建設、加強質量人才隊伍建設、弘揚質量文化、強化質量技術服務、提升全鏈條質量水平、支持參與全球競爭、優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境等9個方面。例如，針對企業(yè)質量管理能力薄弱等問題，扶持具有優(yōu)秀品牌的骨干企業(yè)做強做優(yōu)，支持民營企業(yè)參與各類科研項目和標準規(guī)范制定修訂、參與質量攻關活動、開展質量關鍵共性技術研發(fā)。又如，針對企業(yè)產業(yè)鏈融入不夠等問題，鼓勵大型企業(yè)和“鏈主”企業(yè)開放資源要素，推動重大科研基地設施和大型科研儀器開放共享，引導民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育一批“小巨人”企業(yè)。還如，針對政策環(huán)境不夠優(yōu)化的問題，重申對各類市場主體一視同仁、平等對待。

　　在保障措施上，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促引導，加強總結宣傳。要建立部門協(xié)調聯(lián)絡機制，開展民營企業(yè)溝通座談，及時總結推廣好經驗、好做法，加強進展和成效統(tǒng)計。

　　支持民營企業(yè)提質增效升級，需要大家共同努力。各級市場監(jiān)管、工商聯(lián)、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務等部門是重要落實主體，將根據(jù)職能分工抓好措施實施。各地將立足民營經濟特色和實際，制定有針對性的實施方案。窗口單位重點要增強服務意識、優(yōu)化流程、提高服務效能。引導計量、標準化、檢驗檢測認證、質量管理等質量技術服務機構，盯住需求、撲下身子、細化方案，為民營企業(yè)提供更優(yōu)質的技術服務。鼓勵大型企業(yè)與“鏈主”企業(yè)加強對上下游企業(yè)質量管理體系建設，鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動民營企業(yè)提高水平。充分發(fā)揮協(xié)會、學會、商會等社會組織橋梁紐帶作用。

　　下一步，市場監(jiān)管總局將會同相關部門狠抓《意見》落地落實，認真落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推進質量基礎設施統(tǒng)籌建設、協(xié)同服務、綜合運用，完善質量政策體系，推動質量變革創(chuàng)新，激發(fā)各類市場主體活力，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　轉自：市場監(jiān)管總局網站

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