1月19日,國(guó)家發(fā)改委、央行等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》),從健全完善規(guī)則制度、提升監(jiān)管能力和水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力、賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展五個(gè)方面提出了16條細(xì)則?!兑庖?jiàn)》提出,完善金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則體系,堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管,金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營(yíng)。
在健全完善規(guī)則制度方面,《意見(jiàn)》提出,要完善治理規(guī)則,修訂《反壟斷法》,完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法配套規(guī)則。制定出臺(tái)禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定。細(xì)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則。制定出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則,推動(dòng)行業(yè)有序健康發(fā)展。完善金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則體系,堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管,金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營(yíng)。
《意見(jiàn)》要求,厘清平臺(tái)責(zé)任邊界,強(qiáng)化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任。建立平臺(tái)合規(guī)管理制度,加大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制力度,建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息公示制度,建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度。完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“分級(jí)分類+負(fù)面清單”監(jiān)管制度,探索制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全制度。
在提升監(jiān)管能力和水平方面,《意見(jiàn)》提出,要加強(qiáng)金融領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管,斷開(kāi)支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接,依法治理支付過(guò)程中的排他或“二選一”行為,對(duì)濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)支配地位的行為加強(qiáng)監(jiān)管,研究出臺(tái)非銀行支付機(jī)構(gòu)條例。規(guī)范平臺(tái)數(shù)據(jù)使用,從嚴(yán)監(jiān)管征信業(yè)務(wù),確保依法持牌合規(guī)經(jīng)營(yíng)?!兑庖?jiàn)》還提出,要落實(shí)金融控股公司監(jiān)管制度,嚴(yán)格審查股東資質(zhì),加強(qiáng)穿透式監(jiān)管,強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理和關(guān)聯(lián)交易管理。嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織,督促平臺(tái)企業(yè)及其控股、參股金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)資本金和杠桿率要求。完善金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)營(yíng)銷行為監(jiān)管,確保披露信息真實(shí)、準(zhǔn)確,不得勸誘超前消費(fèi)。
對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,《意見(jiàn)》提出,將加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為。強(qiáng)化平臺(tái)廣告導(dǎo)向監(jiān)管,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告加強(qiáng)監(jiān)管。重點(diǎn)規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導(dǎo)消費(fèi)者、平臺(tái)未對(duì)銷售商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)資格實(shí)施審查等問(wèn)題,對(duì)存在缺陷的消費(fèi)品落實(shí)線上經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)。加大對(duì)出行領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)非法營(yíng)運(yùn)行為的打擊力度。
對(duì)于數(shù)據(jù)和算法安全領(lǐng)域,《意見(jiàn)》提出,將嚴(yán)厲打擊平臺(tái)企業(yè)超范圍收集個(gè)人信息、超權(quán)限調(diào)用個(gè)人信息等違法行為。從嚴(yán)管控非必要采集數(shù)據(jù)行為,依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。在嚴(yán)格保護(hù)算法等商業(yè)秘密的前提下,支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展算法評(píng)估,引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升算法透明度與可解釋性,促進(jìn)算法公平。嚴(yán)肅查處利用算法進(jìn)行信息內(nèi)容造假、傳播負(fù)面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊(cè)賬號(hào)等違法違規(guī)行為。
在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面,《意見(jiàn)》明確,將降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營(yíng)成本,引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用,給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持。建立有序開(kāi)放的平臺(tái)生態(tài),平臺(tái)不得惡意不兼容,或設(shè)置不合理的程序要求。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障,健全最低工資和支付保障制度,開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn),探索用工企業(yè)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制。實(shí)施全民參保計(jì)劃,促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。
此外,在增強(qiáng)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展能力方面,《意見(jiàn)》明確,提升全球化發(fā)展水平,支持平臺(tái)企業(yè)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展跨境電商,積極推動(dòng)海外倉(cāng)建設(shè),推動(dòng)中小企業(yè)依托跨境電商平臺(tái)拓展國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展模式創(chuàng)新,試點(diǎn)探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的資源共享新模式,盤活云平臺(tái)、開(kāi)發(fā)工具、車間廠房等方面閑置資源,培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)眾包,更多向中小企業(yè)開(kāi)放和共享資源。
在賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面,《意見(jiàn)》還提出,要賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升平臺(tái)消費(fèi)創(chuàng)造能力。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)場(chǎng)景。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)助力優(yōu)化公共服務(wù),提升醫(yī)療、社保、就業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的普惠化、便捷化、個(gè)性化水平。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)提供無(wú)障礙服務(wù),增強(qiáng)老年人、殘疾人等特殊群體享受智能化產(chǎn)品和服務(wù)的便捷性。
轉(zhuǎn)自:證券時(shí)報(bào)網(wǎng)
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