九部門：平臺經(jīng)濟領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)須持牌經(jīng)營納入監(jiān)管

　　1月19日，國家發(fā)改委、央行等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)，從健全完善規(guī)則制度、提升監(jiān)管能力和水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強創(chuàng)新發(fā)展能力、賦能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展五個方面提出了16條細則。《意見》提出，完善金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則體系，堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營。

　　在健全完善規(guī)則制度方面，《意見》提出，要完善治理規(guī)則，修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法配套規(guī)則。制定出臺禁止網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為的規(guī)定。細化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則。制定出臺平臺經(jīng)濟領(lǐng)域價格行為規(guī)則，推動行業(yè)有序健康發(fā)展。完善金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則體系，堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營。

　　《意見》要求，厘清平臺責任邊界，強化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺責任。建立平臺合規(guī)管理制度，加大平臺經(jīng)濟相關(guān)國家標準研制力度，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺信息公示制度，建立健全平臺經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度。完善跨境數(shù)據(jù)流動“分級分類+負面清單”監(jiān)管制度，探索制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全制度。

　　在提升監(jiān)管能力和水平方面，《意見》提出，要加強金融領(lǐng)域監(jiān)管。強化支付領(lǐng)域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場支配地位的行為加強監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機構(gòu)條例。規(guī)范平臺數(shù)據(jù)使用，從嚴監(jiān)管征信業(yè)務(wù)，確保依法持牌合規(guī)經(jīng)營?！兑庖姟愤€提出，要落實金融控股公司監(jiān)管制度，嚴格審查股東資質(zhì)，加強穿透式監(jiān)管，強化全面風險管理和關(guān)聯(lián)交易管理。嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構(gòu)和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構(gòu)嚴格落實資本金和杠桿率要求。完善金融消費者保護機制，加強營銷行為監(jiān)管，確保披露信息真實、準確，不得勸誘超前消費。

　　對于人民群眾反映強烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，《意見》提出，將加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。嚴格依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行為。強化平臺廣告導向監(jiān)管，對重點領(lǐng)域廣告加強監(jiān)管。重點規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導消費者、平臺未對銷售商品的市場準入資質(zhì)資格實施審查等問題，對存在缺陷的消費品落實線上經(jīng)營者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)。加大對出行領(lǐng)域平臺企業(yè)非法營運行為的打擊力度。

　　對于數(shù)據(jù)和算法安全領(lǐng)域，《意見》提出，將嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權(quán)限調(diào)用個人信息等違法行為。從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。在嚴格保護算法等商業(yè)秘密的前提下，支持第三方機構(gòu)開展算法評估，引導平臺企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進算法公平。嚴肅查處利用算法進行信息內(nèi)容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)行為。

　　在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，《意見》明確，將降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本，引導平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持。建立有序開放的平臺生態(tài)，平臺不得惡意不兼容，或設(shè)置不合理的程序要求。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，健全最低工資和支付保障制度，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險等機制。實施全民參保計劃，促進新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險。

　　此外，在增強平臺創(chuàng)新發(fā)展能力方面，《意見》明確，提升全球化發(fā)展水平，支持平臺企業(yè)推動數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”。鼓勵平臺企業(yè)發(fā)展跨境電商，積極推動海外倉建設(shè)，推動中小企業(yè)依托跨境電商平臺拓展國際市場。鼓勵平臺企業(yè)開展模式創(chuàng)新，試點探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的資源共享新模式，盤活云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等方面閑置資源，培育共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。鼓勵平臺企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放和共享資源。

　　在賦能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，《意見》還提出，要賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升平臺消費創(chuàng)造能力。鼓勵平臺企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費場景。鼓勵平臺企業(yè)助力優(yōu)化公共服務(wù)，提升醫(yī)療、社保、就業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的普惠化、便捷化、個性化水平。鼓勵平臺企業(yè)提供無障礙服務(wù)，增強老年人、殘疾人等特殊群體享受智能化產(chǎn)品和服務(wù)的便捷性。

　　轉(zhuǎn)自：證券時報網(wǎng)

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