助力城市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)--《公共安全城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)解讀

　　近日，受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，京津冀地區(qū)出現(xiàn)極端降雨過(guò)程，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到重大威脅，城市安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　回顧過(guò)去20多年，我國(guó)城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展。據(jù)了解，至2022年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到65.22%，城鎮(zhèn)常住人口9.2億人，比上年末增加人口646萬(wàn)人，城區(qū)人口超1000萬(wàn)的城市7個(gè)，500萬(wàn)～1000萬(wàn)人口城市14個(gè)。預(yù)計(jì)2050年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%。

　　在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全所副所長(zhǎng)、全國(guó)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦挺鑫看來(lái)，城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控面臨諸多困難，主要源于城市發(fā)展中，人口、產(chǎn)業(yè)、活動(dòng)、物資、能量、信息、建構(gòu)筑物等匯聚于城市物理空間產(chǎn)生集聚效應(yīng)。他指出，多類(lèi)要素集聚使城市演化為復(fù)雜巨系統(tǒng)并產(chǎn)生了多類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，城市安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)累積、新興風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)、復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)加劇、極端風(fēng)險(xiǎn)頻現(xiàn)等新特點(diǎn)。

　　對(duì)此，國(guó)家提出城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求。秦挺鑫說(shuō)：“自2017年起，多地制定了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)。但由于缺乏國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵與定位，以及范圍、內(nèi)容、方法、程序等表述和規(guī)定不盡相同，在一定程度限制了該項(xiàng)工作的開(kāi)展?！币虼?，GB/T42768-2023《公共安全城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》應(yīng)運(yùn)而生，為解決各地城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求、方法和評(píng)估結(jié)果不統(tǒng)一等問(wèn)題，推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)支持。

　　該標(biāo)準(zhǔn)已于2023年5月23日發(fā)布并實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了城市自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的總體原則，并對(duì)總體要求、基本流程等進(jìn)行了明確。該標(biāo)準(zhǔn)適用于副省級(jí)城市、地級(jí)行政區(qū)以及直轄市所轄行政區(qū)（縣）建成區(qū)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其他區(qū)域或行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可參考執(zhí)行。

　　“標(biāo)準(zhǔn)提出了開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的4項(xiàng)基本原則，即系統(tǒng)性、科學(xué)性、適用性和動(dòng)態(tài)性；提出了兩項(xiàng)基本要求，分別為突出城市區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，構(gòu)建多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理責(zé)任體系。標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了與現(xiàn)行國(guó)際、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理體系相一致的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，主體包括計(jì)劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4個(gè)階段，明確了風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)更新的全過(guò)程性，提出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果應(yīng)用要求。”秦挺鑫補(bǔ)充道。

　　融入城市應(yīng)急管理體系，制定并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)減緩、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等風(fēng)險(xiǎn)管理措施，采用信息化管理技術(shù)支持城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程……標(biāo)準(zhǔn)還在城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體框架的基礎(chǔ)上，對(duì)計(jì)劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等主要階段提出了技術(shù)要求，給出了所需方法和知識(shí)以及城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果的運(yùn)用建議。

　　《公共安全城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐提供了指導(dǎo)和支持，有助于提升相關(guān)實(shí)踐的規(guī)范性和科學(xué)性，有效助力城市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)提升應(yīng)急能力?！皹?biāo)準(zhǔn)將有助于從國(guó)家層面建立我國(guó)城市安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家層面統(tǒng)籌應(yīng)急管理資源，統(tǒng)計(jì)分析城市安全重大風(fēng)險(xiǎn)，提升我國(guó)城市安全治理效能。”秦挺鑫表示。（實(shí)習(xí)記者王雅雯）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)質(zhì)量報(bào)

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