《自然資源部關于加快測繪地理信息事業(yè)轉型升級 更好支撐高質量發(fā)展的意見》解讀

　　測繪地理信息是重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和新型生產要素。黨中央、國務院加快布局數(shù)字中國建設和數(shù)字經濟發(fā)展，對測繪地理信息工作提出新的更高要求。為加快推進測繪地理信息事業(yè)轉型升級和產業(yè)發(fā)展，激活測繪地理信息數(shù)據(jù)要素潛能，更好服務支撐高質量發(fā)展，近日，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關于加快測繪地理信息事業(yè)轉型升級 更好支撐高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對新時代新征程加快推進測繪地理信息工作轉型升級作了總體部署，確定了“四個為”的工作方向，確立了主要目標、明確了重點任務，以更好地支撐高質量發(fā)展這一首要任務。為便于各方面更好了解《意見》的主要內容，熟悉相關工作部署安排，自然資源部有關負責人圍繞《意見》出臺的背景、相關內容和工作要求等進行解讀。

　　出臺背景——

　　指引測繪地理信息轉型升級

　　當前數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展，面對高分辨率衛(wèi)星影像和人工智能、大數(shù)據(jù)以及自動駕駛技術發(fā)展的態(tài)勢，既要推動測繪技術融合創(chuàng)新，又要防范新技術給國家安全帶來的影響，傳統(tǒng)的測繪管理方式和手段難以適應。面對新形勢、新需求，問題和挑戰(zhàn)越發(fā)突出，測繪地理信息轉型升級的理念和思路需要進一步明確，服務經濟社會高質量發(fā)展尤其是服務數(shù)字中國建設、數(shù)字經濟發(fā)展的能力亟待提升，測繪地理信息行業(yè)管理改革需進一步深化，行政推動力需進一步強化。為加快推進測繪地理信息轉型升級，迫切需要凝聚全系統(tǒng)全行業(yè)共識，共同研究制定推進測繪地理信息轉型升級和產業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措，盡快出臺文件對測繪地理信息轉型升級工作把舵領航，指引測繪地理信息事業(yè)高質量發(fā)展。

　　《意見》完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院關于數(shù)字中國、數(shù)字經濟等戰(zhàn)略部署，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進測繪地理信息事業(yè)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，立足新型基礎測繪體系建設試點所取得的實踐成效，深入探索積累轉型升級實踐經驗，破解多年來制約測繪地理信息管理的頑瘴痼疾和歷史難題，充分總結先行先試的成熟做法、可行經驗，積極將基層創(chuàng)新上升到測繪地理信息管理政策層面，逐步轉化為行政管理的制度機制，進一步提升測繪地理信息支撐能力和水平，為經濟社會高質量發(fā)展提供可靠的時空數(shù)據(jù)要素保障?！兑庖姟返某雠_有利于測繪地理信息事業(yè)轉型升級和產業(yè)健康快速發(fā)展，有利于推動發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)要素對高質量發(fā)展的支撐作用。

　　總體要求——

　　以支撐高質量發(fā)展為主題

　　《意見》確立了推進測繪地理信息事業(yè)轉型升級的指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以轉型升級為主線，以高質量發(fā)展為主題，準確把握新時代新征程測繪地理信息“兩支撐、兩服務”工作定位，堅持守正創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障作用，促進地理信息產業(yè)健康快速發(fā)展，為數(shù)字中國建設打造統(tǒng)一的時空基底、為高質量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障、為地理信息產業(yè)發(fā)展營造優(yōu)良環(huán)境、為構建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線，全面賦能高質量發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化建設。

　　《意見》明確了推進測繪地理信息事業(yè)轉型升級必須遵循“堅持系統(tǒng)觀念、注重統(tǒng)籌推進；堅持應用導向、豐富數(shù)據(jù)供給；堅持創(chuàng)新驅動、提升保障能力；堅持底線思維、強化安全監(jiān)管”基本原則。

　　《意見》確定了推進測繪地理信息事業(yè)轉型升級的兩步走主要目標：從新型基礎測繪體系建設、實景三維中國建設、新一代地理信息公共服務平臺（天地圖）建設、測繪地理信息數(shù)據(jù)基礎制度建設和地理信息產業(yè)發(fā)展等方面提出了到2025年發(fā)展目標，并展望了到2030年中長期目標。

　　夯實基礎——

　　強化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障

　　《意見》從加快建立新型基礎測繪體系、夯實時空信息定位基礎、豐富基礎時空數(shù)據(jù)資源、推進行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)供給等四個方面對強化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障進行總體部署。在建立新型基礎測繪體系方面，強調建立以現(xiàn)代測繪基準、實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺為主要內容的新型基礎測繪業(yè)務格局，加快基礎測繪產品、技術、生產組織、服務方式轉型。在夯實時空信息定位基礎方面，突出強調構建基于北斗的全國衛(wèi)星導航定位基準站“一張網(wǎng)”，探索測繪基準產品和服務新模式。在豐富基礎時空數(shù)據(jù)資源方面，對推進實景三維中國建設、國家基本比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)建設與更新、航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取和共享，以及全球地理信息公共產品建設進行了布局。在推進行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)供給方面，強調加強行業(yè)地理信息數(shù)據(jù)的共享與利用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　深化服務——

　　拓展測繪地理信息賦能應用

　　《意見》從支撐自然資源管理、賦能政府管理決策、助力數(shù)字經濟發(fā)展、服務百姓美好生活等四個方面對促進地理信息賦能應用進行總體謀劃。在支撐自然資源管理方面，強調發(fā)揮空間定位技術、航空航天遙感技術、遙感影像智能解譯技術、測繪質量控制技術等優(yōu)勢，全面支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責履行，以實景三維中國為時空基底，建設完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，推動時空大數(shù)據(jù)與自然資源管理深度融合。在賦能政府管理決策方面，強調發(fā)揮實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺的基礎性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設及治理模式創(chuàng)新，全面推進智慧省區(qū)、智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設，加快建成數(shù)字中國時空大數(shù)據(jù)平臺。在助力數(shù)字經濟發(fā)展方面，強調加工和編制多尺度、多類型的公眾版測繪成果，大力促進地理信息在位置服務、精準農業(yè)、平臺經濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展中的應用。在服務百姓美好生活方面，突出強調依托建設新一代地理信息公共服務平臺(天地圖)，推動平臺由單一地理信息服務向綜合地理信息服務轉型，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費、居家生活、養(yǎng)老托育、家政服務等數(shù)字化應用場景。

　　嚴守底線——

　　構建測繪地理信息新安全格局

　　《意見》從加強地理信息安全監(jiān)管、提升行業(yè)監(jiān)管和服務能力、強化測繪地理信息安全技術支撐等三個方面對保障測繪地理信息數(shù)據(jù)安全進行了總體安排。在加強地理信息安全監(jiān)管方面，強調以安全應用為核心，完善測繪地理信息法規(guī)政策，建立測繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級保護制度，推進保密處理技術研發(fā)應用，加強衛(wèi)星導航定位基準站安全管理。在提升行業(yè)監(jiān)管和服務能力方面，完善測繪地理信息質量管理制度，優(yōu)化地圖審核事權配置，構建以信用為基礎的測繪地理信息行業(yè)新型監(jiān)管體系，強化測繪資質、質量、地圖市場的監(jiān)督檢查，加強測繪成果匯交和提供使用管理。在積極應對新技術新業(yè)態(tài)風險挑戰(zhàn)方面，順應新技術新業(yè)態(tài)發(fā)展，調整完善管理政策、應對策略和技術手段，規(guī)范眾源測繪活動管理。研發(fā)使用地理信息安全防控新技術，形成涉密測繪地理信息可信分發(fā)、可控使用和過程溯源技術體系，包容審慎支持新技術新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，建立以“清單”和“信用”為重點的多級協(xié)同聯(lián)動機制。

　　完善機制——

　　優(yōu)化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　《意見》從促進地理信息產業(yè)發(fā)展、健全測繪地理信息管理體制機制、加強科技創(chuàng)新引領和重大工程牽引、健全技術標準體系、優(yōu)化生產組織結構等五個方面對測繪地理信息事業(yè)和產業(yè)發(fā)展環(huán)境建設提出總體要求。在促進地理信息產業(yè)發(fā)展方面，強調建立健全測繪地理信息公共數(shù)據(jù)有償使用和收益分配機制，推動地理信息產業(yè)向價值鏈高端邁進，促進北斗導航定位、數(shù)字地圖、遙感等地理信息與實體經濟深度融合，營造地理信息產業(yè)良好生態(tài)，支持測繪地理信息企業(yè)拓展國際業(yè)務。在健全測繪地理信息管理體制機制方面，強調加快構建“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、資源共享”的全國基礎測繪管理制度，堅持“只測一次、多級復用”原則，健全完善規(guī)劃引領、計劃約束、協(xié)同建設、資源共享、信息統(tǒng)計等相關制度機制，探索建立測繪地理信息數(shù)據(jù)產權登記、流通交易、安全治理等基礎制度。在加強科技創(chuàng)新引領和重大工程牽引方面，強調支持理論研究和原始創(chuàng)新，著力開展關鍵核心技術攻關和重大裝備研發(fā)，加強測繪地理信息技術與新一代信息技術的應用研究和融合創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體作用，強化測繪地理信息創(chuàng)新平臺建設。在健全技術標準體系方面，強調重點研制現(xiàn)代測繪基準、實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺、測繪成果管理、地理信息安全等方面的標準，加強測繪地理信息在數(shù)字經濟等新業(yè)態(tài)應用方面的標準化建設。在優(yōu)化生產組織結構方面，強調加強基礎測繪隊伍建設，推進相關業(yè)務板塊的統(tǒng)籌協(xié)作，推進基礎測繪單位業(yè)務組織體系重構，加強測繪質量檢驗測試、地圖技術審查、儀器檢定檢校等隊伍建設。

　　落實措施——

　　加強組織實施保障

　　《意見》明確從加強組織領導、探索多元投入、加強宣傳引導等三個方面對相關重點任務實施進行保障。突出強調各地要站在全局和戰(zhàn)略高度，深化測繪地理信息工作是自然資源部門核心職能的認識，擔負起測繪地理信息主管部門的職責和使命，樹立測繪地理信息數(shù)據(jù)與土地、礦產、海洋等資源共同構成自然資源保障要素的理念，切實強化行政推動力。積極爭取各級財政支持，建立持續(xù)穩(wěn)定投入機制，發(fā)揮資金使用最大效益。拓寬投資渠道，探索多元化投入模式，鼓勵社會資本投入測繪地理信息工作。豐富創(chuàng)新宣傳方式和渠道，鼓勵引導大專院校、研究機構、社會企業(yè)等共同參與測繪地理信息轉型升級研究，開展相關重大理論、關鍵技術和實踐創(chuàng)新。

　　推進測繪地理信息事業(yè)轉型升級是一項極具創(chuàng)新性挑戰(zhàn)性工作，涉及面廣、政策性強、技術性高，責任重大、使命光榮。下一步，部有關司局將加強對地方的統(tǒng)籌指導，認真聽取地方意見建議，跟蹤評估政策實施執(zhí)行效果，適時調整優(yōu)化有關政策要求，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加有為的擔當，全力推進測繪地理信息事業(yè)轉型升級，奮力開創(chuàng)全國測繪地理信息事業(yè)新局面，更加有力地支撐高質量發(fā)展。

　　轉自：自然資源部網(wǎng)站

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