國家發(fā)改委就《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》公開征求意見

　　據(jù)國家發(fā)改委消息，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知。

關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見

（征求意見稿）

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品供給保障和價(jià)格穩(wěn)定的決策部署，建立健全煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備管理機(jī)制，建立健全煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，推動(dòng)煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性，增強(qiáng)供給保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　——堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動(dòng)適應(yīng)煤炭供需形勢(shì)變化，形成穩(wěn)定的產(chǎn)能儲(chǔ)備支持政策預(yù)期，按照市場(chǎng)化、法治化原則，積極引導(dǎo)具備條件的企業(yè)建設(shè)煤炭儲(chǔ)備產(chǎn)能。

　　——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌結(jié)合山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)，嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)，以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實(shí)施重點(diǎn)，在新建和在建煤礦項(xiàng)目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。

　　——堅(jiān)持合理裕度、統(tǒng)一調(diào)度。通過建設(shè)規(guī)模適度的儲(chǔ)備產(chǎn)能，保持合理充裕的煤炭產(chǎn)能，確保應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度快速增產(chǎn)增供，增強(qiáng)煤炭供給彈性和靈活度，有效應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)中的周期性和季節(jié)性波動(dòng)。

　　——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、安全可靠。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，大力提升綠色生產(chǎn)素質(zhì)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。提高安全保障投入，強(qiáng)化安全隱患排查治理，在儲(chǔ)備產(chǎn)能日常維護(hù)和釋放過程中確保安全可靠。

　　到2027年，初步建立煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備。到2030年，產(chǎn)能儲(chǔ)備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭(zhēng)形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備，全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

　　二、產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建設(shè)工作規(guī)則

　　產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的設(shè)計(jì)產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲(chǔ)備產(chǎn)能兩部分組成。常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況自主組織生產(chǎn)，不納入國家統(tǒng)一調(diào)度范圍。儲(chǔ)備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實(shí)現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的常規(guī)產(chǎn)能與儲(chǔ)備產(chǎn)能之和為設(shè)計(jì)產(chǎn)能。在產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建設(shè)過程中，應(yīng)按照如下要求組織實(shí)施：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃階段。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制（修編）工作中，煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制部門要組織對(duì)礦區(qū)內(nèi)的規(guī)劃新建和在建煤礦項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真研究，論證項(xiàng)目是否具備建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能的條件，具備條件的應(yīng)將儲(chǔ)備產(chǎn)能明確到具體項(xiàng)目上，科學(xué)合理確定單個(gè)煤礦規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦原則上應(yīng)按照設(shè)計(jì)產(chǎn)能一次建成投產(chǎn)。項(xiàng)目單位要對(duì)產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建設(shè)的可行性進(jìn)行深入研究，確保經(jīng)濟(jì)合理、安全可控。礦區(qū)外運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施要充分考慮儲(chǔ)備產(chǎn)能釋放的情形。

　?。ǘ┖藴?zhǔn)階段。擬建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能的新建煤礦項(xiàng)目需按設(shè)計(jì)產(chǎn)能辦理用地預(yù)審與規(guī)劃選址意見書、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書時(shí)，應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備產(chǎn)能建設(shè)生產(chǎn)方案進(jìn)行深入分析。在建煤礦項(xiàng)目可在現(xiàn)有核準(zhǔn)產(chǎn)能基礎(chǔ)上建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能，也可按相關(guān)政策要求申請(qǐng)調(diào)整建設(shè)規(guī)模后建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)變更手續(xù)。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)階段。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦應(yīng)在符合礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的前提下，按照設(shè)計(jì)產(chǎn)能依法依規(guī)辦理采礦、用地、用林、用草、環(huán)評(píng)、取水許可、水土保持、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)手續(xù)，為儲(chǔ)備產(chǎn)能依法合規(guī)釋放創(chuàng)造條件。煤礦的生產(chǎn)、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、機(jī)電等系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備均需按照設(shè)計(jì)產(chǎn)能建設(shè)和配備，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠有效釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦主要通過增強(qiáng)采掘（剝）能力、提高工作面推進(jìn)度的方式形成儲(chǔ)備產(chǎn)能，不通過增加工作面的方式實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄋ模?yàn)收階段。項(xiàng)目進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)后，分別按設(shè)計(jì)產(chǎn)能和常規(guī)產(chǎn)能組織試生產(chǎn)，在規(guī)定的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期限內(nèi)，項(xiàng)目單位可根據(jù)煤礦實(shí)際自主確定按兩種產(chǎn)能組織試生產(chǎn)的時(shí)間。項(xiàng)目單位在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，需在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中明確產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)情況，省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動(dòng)監(jiān)管，儲(chǔ)備產(chǎn)能建設(shè)不符合核準(zhǔn)要求的，責(zé)令項(xiàng)目單位進(jìn)行整改，符合要求后方可竣工投產(chǎn)。

　?。ㄎ澹┥a(chǎn)階段。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦要完善“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制，研究制定按照常規(guī)產(chǎn)能和設(shè)計(jì)產(chǎn)能組織生產(chǎn)的工作方案，合理安排生產(chǎn)組織，保持穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序，充分發(fā)揮產(chǎn)能儲(chǔ)備的作用。日常要合理配備人員并科學(xué)安排采掘（剝）接續(xù)，提前做好應(yīng)急生產(chǎn)的準(zhǔn)備。在應(yīng)急狀態(tài)下，堅(jiān)決服從國家統(tǒng)一調(diào)度，快速釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能，確保產(chǎn)得出、調(diào)得快、用得上。

　　三、產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的管理程序

　　（一）申報(bào)條件。申報(bào)建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能的煤礦應(yīng)為國家核準(zhǔn)權(quán)限的新建、在建煤礦項(xiàng)目，設(shè)計(jì)產(chǎn)能不低于300萬噸/年，煤礦儲(chǔ)備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。申報(bào)建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能煤礦所在礦區(qū)外運(yùn)條件便利且運(yùn)力配置充足，且為五大煤炭供應(yīng)保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。

　?。ǘ┥陥?bào)流程。國家能源局定期組織各地集中申報(bào)，有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門（或省級(jí)政府指定的煤炭投資主管部門），組織本省區(qū)煤炭企業(yè)（含中央企業(yè)）申報(bào)。煤炭企業(yè)結(jié)合資源條件、開采工藝、外部運(yùn)輸條件等實(shí)際情況編制產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)方案并提出申請(qǐng)，有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門（或省級(jí)政府指定的煤炭投資主管部門）進(jìn)行初審，將符合條件的煤礦上報(bào)國家能源局。

　?。ㄈ┐_認(rèn)程序。國家能源局將委托有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)申報(bào)建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能的煤礦項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選，會(huì)同有關(guān)部門確定符合條件的煤礦名單及產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)規(guī)模。新建煤礦、在建煤礦建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能均需履行項(xiàng)目核準(zhǔn)或核準(zhǔn)變更手續(xù)。

　?。ㄋ模┯|發(fā)機(jī)制。在煤炭供需形勢(shì)總體平衡時(shí)，產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦投產(chǎn)后按照常規(guī)產(chǎn)能組織生產(chǎn)。當(dāng)供需形勢(shì)由總體平衡轉(zhuǎn)向緊張時(shí)，國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)煤炭市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格是否超出合理區(qū)間等情況，視不同情形對(duì)儲(chǔ)備產(chǎn)能實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，確定儲(chǔ)備產(chǎn)能的應(yīng)急釋放區(qū)域、生產(chǎn)調(diào)度規(guī)模、供應(yīng)保障目標(biāo)等，指導(dǎo)納入儲(chǔ)備產(chǎn)能的煤礦在確保安全的前提下階段性按設(shè)計(jì)能力“向上彈性生產(chǎn)”。

　　（五）中長期合同簽訂。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦要嚴(yán)格履行煤炭保供穩(wěn)價(jià)責(zé)任，按照有關(guān)要求簽訂電煤中長期合同，執(zhí)行國家有關(guān)價(jià)格政策。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能生產(chǎn)的商品煤優(yōu)先接受國家統(tǒng)一調(diào)度，不再承擔(dān)地方中長期合同簽訂任務(wù)。

　　四、配套支持政策

　　（一）給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠。對(duì)產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦，新建煤礦按設(shè)計(jì)產(chǎn)能20%、25%、30%建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能的，其新增產(chǎn)能（含常規(guī)產(chǎn)能和儲(chǔ)備產(chǎn)能）的60%、80%、100%免予實(shí)施產(chǎn)能置換。已審核確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的（包括在建煤礦），其產(chǎn)能置換指標(biāo)總量的60%、80%、100%可另行使用，指標(biāo)不再進(jìn)行折算。

　　（二）優(yōu)化調(diào)整礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦要嚴(yán)格按照已批復(fù)礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)辦理核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)。當(dāng)資源儲(chǔ)量、開采條件發(fā)生較大變化時(shí)，在符合服務(wù)年限要求的前提下，設(shè)計(jì)產(chǎn)能可在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上浮動(dòng)1~3個(gè)設(shè)計(jì)級(jí)差，最大增幅原則上應(yīng)低于規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的30%，且不出現(xiàn)環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕63號(hào)文件規(guī)定的規(guī)劃重大調(diào)整情形。上述優(yōu)化調(diào)整屬煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃非重大調(diào)整情形，可編制局部調(diào)整方案報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意。

　?。ㄈ?shí)施煤炭新增產(chǎn)能指標(biāo)單列。對(duì)產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦，儲(chǔ)備產(chǎn)能規(guī)模不占用國家煤炭發(fā)展規(guī)劃確定的所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標(biāo)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備管理工作機(jī)制，進(jìn)一步明確職能分工，細(xì)化工作措施，扎實(shí)做好全國煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備管理工作，后期根據(jù)實(shí)施情況對(duì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門（或省級(jí)政府指定的煤炭投資主管部門），指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好產(chǎn)能儲(chǔ)備申報(bào)工作。

　　（二）壓實(shí)工作責(zé)任。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要履行好監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的日常監(jiān)督，逐礦建立工作臺(tái)賬，調(diào)度掌握產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦在非應(yīng)急和應(yīng)急兩種狀態(tài)下的生產(chǎn)情況，并確保相關(guān)信息真實(shí)準(zhǔn)確。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門調(diào)度掌握的產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦臺(tái)賬信息，按月報(bào)送至國家發(fā)展改革委、國家能源局匯總。省級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)超能力組織生產(chǎn)的監(jiān)管。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查。國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)全國煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不服從統(tǒng)一調(diào)度的煤礦企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。對(duì)未按照要求進(jìn)行建設(shè)、超能力組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

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