工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

工信部聯(lián)科〔2024〕12號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、教育、科技、交通運輸、文化和旅游、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門，中國科學院院屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

　　未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動，當前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。為貫徹落實黨的二十大精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，圍繞制造業(yè)主戰(zhàn)場加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，支撐推進新型工業(yè)化，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化升級和前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地為主線，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以場景為牽引，以標志性產(chǎn)品為抓手，遵循科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強前瞻謀劃、政策引導，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為強國建設(shè)提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　前瞻部署、梯次培育。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，面向國家重大需求和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃，超前布局。把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分階段培育，動態(tài)調(diào)整。

　　創(chuàng)新驅(qū)動、應用牽引。以前沿技術(shù)突破引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。以場景為牽引，貫通研發(fā)與應用，加快產(chǎn)業(yè)化進程。

　　生態(tài)協(xié)同、系統(tǒng)推進。匯聚政產(chǎn)學研用等資源，融合資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，打造創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　開放合作、安全有序。主動參與全球未來產(chǎn)業(yè)分工和合作，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新和倫理治理，營造包容審慎、安全可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

　　三、發(fā)展目標

　　到2025年，未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領(lǐng)域達到國際先進水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導區(qū)，突破百項前沿關(guān)鍵核心技術(shù)，形成百項標志性產(chǎn)品，打造百家領(lǐng)軍企業(yè)，開拓百項典型應用場景，制定百項關(guān)鍵標準，培育百家專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，初步形成符合我國實際的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　到2027年，未來產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著提升，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球引領(lǐng)。關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應用，重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，培育一批生態(tài)主導型領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制，成為世界未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。

　　四、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┤娌季治磥懋a(chǎn)業(yè)

　　1.加強前瞻謀劃部署。把握全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造未來產(chǎn)業(yè)瞭望站，利用人工智能、先進計算等技術(shù)精準識別和培育高潛能未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，引導地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，合理規(guī)劃、精準培育和錯位發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮前沿技術(shù)增量器作用，瞄準高端、智能和綠色等方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動力。

　　專欄1：前瞻部署新賽道

　　未來制造。發(fā)展智能制造、生物制造、納米制造、激光制造、循環(huán)制造，突破智能控制、智能傳感、模擬仿真等關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣柔性制造、共享制造等模式，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)元宇宙等發(fā)展。

　　未來信息。推動下一代移動通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用，加快量子、光子等計算技術(shù)創(chuàng)新突破，加速類腦智能、群體智能、大模型等深度賦能，加速培育智能產(chǎn)業(yè)。

　　未來材料。推動有色金屬、化工、無機非金屬等先進基礎(chǔ)材料升級，發(fā)展高性能碳纖維、先進半導體等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，加快超導材料等前沿新材料創(chuàng)新應用。

　　未來能源。聚焦核能、核聚變、氫能、生物質(zhì)能等重點領(lǐng)域，打造“采集-存儲-運輸-應用”全鏈條的未來能源裝備體系。研發(fā)新型晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池等高效太陽能電池及相關(guān)電子專用設(shè)備，加快發(fā)展新型儲能，推動能源電子產(chǎn)業(yè)融合升級。

　　未來空間。聚焦空天、深海、深地等領(lǐng)域，研制載人航天、探月探火、衛(wèi)星導航、臨空無人系統(tǒng)、先進高效航空器等高端裝備，加快深海潛水器、深海作業(yè)裝備、深海搜救探測設(shè)備、深海智能無人平臺等研制及創(chuàng)新應用，推動深地資源探采、城市地下空間開發(fā)利用、極地探測與作業(yè)等領(lǐng)域裝備研制。

　　未來健康。加快細胞和基因技術(shù)、合成生物、生物育種等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動5G/6G、元宇宙、人工智能等技術(shù)賦能新型醫(yī)療服務(wù)，研發(fā)融合數(shù)字孿生、腦機交互等先進技術(shù)的高端醫(yī)療裝備和健康用品。

　　（二）加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化

　　2.提升創(chuàng)新能力。面向未來產(chǎn)業(yè)重點方向?qū)嵤﹪铱萍贾卮箜椖亢椭卮罂萍脊リP(guān)工程，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室等創(chuàng)新載體作用，加強基礎(chǔ)共性技術(shù)供給。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚產(chǎn)學研用資源，體系化推進重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。推動跨領(lǐng)域技術(shù)交叉融合創(chuàng)新，加快顛覆性技術(shù)突破，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。舉辦未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)各界創(chuàng)新動能。

　　3.促進成果轉(zhuǎn)化。發(fā)布前沿技術(shù)應用推廣目錄，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)成果“線上發(fā)布大廳”，打造產(chǎn)品交易平臺，舉辦成果對接展會，推動供需精準對接。構(gòu)建科技服務(wù)和技術(shù)市場新模式，遴選科技成果評價和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)機構(gòu)，開拓應用場景和商業(yè)模式。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備和首批次材料激勵政策，加快新技術(shù)新產(chǎn)品應用推廣。

　?。ㄈ┐蛟鞓酥拘援a(chǎn)品

　　4.突破下一代智能終端。發(fā)展適應通用智能趨勢的工業(yè)終端產(chǎn)品，支撐工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，賦能新型工業(yè)化。發(fā)展量大面廣、智能便捷、沉浸體驗的消費級終端，滿足數(shù)字生活、數(shù)字文化、公共服務(wù)等新需求。打造智能適老的醫(yī)療健康終端，提升人民群眾生命健康質(zhì)量。突破高級別智能網(wǎng)聯(lián)汽車、元宇宙入口等具有爆發(fā)潛能的超級終端，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　　5.做優(yōu)信息服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)展下一代操作系統(tǒng)，構(gòu)筑安全可靠的數(shù)字底座。推廣開源技術(shù)，建設(shè)開源社區(qū)，構(gòu)建開源生態(tài)體系。探索以區(qū)塊鏈為核心技術(shù)、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用和數(shù)字化生態(tài)。面向新一代移動信息網(wǎng)絡(luò)、類腦智能等加快軟件產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵新產(chǎn)品示范應用，激發(fā)信息服務(wù)潛能。

　　6.做強未來高端裝備。面向國家重大戰(zhàn)略需求和人民美好生活需要，加快實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，突破人形機器人、量子計算機、超高速列車、下一代大飛機、綠色智能船舶、無人船艇等高端裝備產(chǎn)品，以整機帶動新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地，打造全球領(lǐng)先的高端裝備體系。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，補齊基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)軟件等短板，夯實未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

　　專欄2：創(chuàng)新標志性產(chǎn)品

　　人形機器人。突破機器人高轉(zhuǎn)矩密度伺服電機、高動態(tài)運動規(guī)劃與控制、仿生感知與認知、智能靈巧手、電子皮膚等核心技術(shù)，重點推進智能制造、家庭服務(wù)、特殊環(huán)境作業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)品的研制及應用。

　　量子計算機。加強可容錯通用量子計算技術(shù)研發(fā)，提升物理硬件指標和算法糾錯性能，推動量子軟件、量子云平臺協(xié)同布置，發(fā)揮量子計算的優(yōu)越性，探索向垂直行業(yè)應用滲透。

　　新型顯示。加快量子點顯示、全息顯示等研究，突破Micro-LED、激光、印刷等顯示技術(shù)并實現(xiàn)規(guī)?；瘧茫瑢崿F(xiàn)無障礙、全柔性、3D立體等顯示效果，加快在智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、遠程連接、文化內(nèi)容呈現(xiàn)等場景中推廣。

　　腦機接口。突破腦機融合、類腦芯片、大腦計算神經(jīng)模型等關(guān)鍵技術(shù)和核心器件，研制一批易用安全的腦機接口產(chǎn)品，鼓勵探索在醫(yī)療康復、無人駕駛、虛擬現(xiàn)實等典型領(lǐng)域的應用。

　　6G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。開展先進無線通信、新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、跨域融合、空天地一體、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全等技術(shù)研究，研制無線關(guān)鍵技術(shù)概念樣機，形成以全息通信、數(shù)字孿生等為代表的特色應用。

　　超大規(guī)模新型智算中心。加快突破GPU芯片、集群低時延互連網(wǎng)絡(luò)、異構(gòu)資源管理等技術(shù)，建設(shè)超大規(guī)模智算中心，滿足大模型迭代訓練和應用推理需求。

　　第三代互聯(lián)網(wǎng)。推動第三代互聯(lián)網(wǎng)在數(shù)據(jù)交易所應用試點，探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)打通重點行業(yè)及領(lǐng)域各主體平臺數(shù)據(jù)，研究第三代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字身份認證體系，建立數(shù)據(jù)治理和交易流通機制，形成可復制可推廣的典型案例。

　　高端文旅裝備。研發(fā)支撐文化娛樂創(chuàng)作的專用及配套軟件，推進演藝與游樂先進裝備、水陸空旅游高端裝備、沉浸式體驗設(shè)施、智慧旅游系統(tǒng)及檢測監(jiān)測平臺的研制，發(fā)展智能化、高端化、成套化文旅設(shè)備。

　　先進高效航空裝備。圍繞下一代大飛機發(fā)展，突破新型布局、智能駕駛、互聯(lián)航電、多電系統(tǒng)、開式轉(zhuǎn)子混合動力發(fā)動機等核心技術(shù)。推進超聲速、超高效亞聲速、新能源客機等先進概念研究。圍繞未來智慧空中交通需求，加快電動垂直起降航空器、智能高效航空物流裝備等研制及應用。

　　深部資源勘探開發(fā)裝備。圍繞深部作業(yè)需求，以超深層智能鉆機工程樣機、深海油氣水下生產(chǎn)系統(tǒng)、深海多金屬結(jié)核采礦車等高端資源勘探開發(fā)裝備為牽引，推動一系列關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

　?。ㄋ模汛螽a(chǎn)業(yè)主體

　　7.培育高水平企業(yè)梯隊。引導領(lǐng)軍企業(yè)前瞻謀劃新賽道，通過內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、投資孵化等培育未來產(chǎn)業(yè)新主體。實施中央企業(yè)未來產(chǎn)業(yè)啟航行動計劃，加快培育未來產(chǎn)業(yè)新企業(yè)。建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地，梯度培育專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。支持新型研發(fā)機構(gòu)快速發(fā)展，培育多元化的未來產(chǎn)業(yè)推進力量。

　　8.打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)培育未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)先進技術(shù)體系。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，結(jié)合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等，創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。創(chuàng)新管理機制，建設(shè)數(shù)字化的供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈，促進創(chuàng)新資源匯聚，加速數(shù)據(jù)、知識等生產(chǎn)要素高效流通。

　　9.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強產(chǎn)學研用協(xié)作，打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。強化全國統(tǒng)一大市場下的標準互認和要素互通，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，構(gòu)建產(chǎn)品配套、軟硬協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　?。ㄎ澹┴S富應用場景

　　10.開拓新型工業(yè)化場景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領(lǐng)域，面向設(shè)計、生產(chǎn)、檢測、運維等環(huán)節(jié)打造應用試驗場，以產(chǎn)品規(guī)模化迭代應用促進未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、流程與模式重構(gòu)，開拓未來制造新應用。發(fā)揮中央企業(yè)豐富場景優(yōu)勢，加快建設(shè)多元化未來制造場景。加快工業(yè)元宇宙、生物制造等新興場景推廣，以場景創(chuàng)新帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　11.打造跨界融合場景。依托重大活動，實現(xiàn)前沿技術(shù)和產(chǎn)品的跨領(lǐng)域、綜合性試點應用，打造示范標桿。依托載人航天、深海深地等重大工程和項目場景，加速探索未來空間方向的成果創(chuàng)新應用，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。依托城市群和都市圈建設(shè)，打造綠色集約的產(chǎn)城融合場景。創(chuàng)新未來信息服務(wù)場景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服務(wù)新范式。

　　12.建設(shè)標志性場景。定期遴選發(fā)布典型應用場景清單和推薦目錄，建立優(yōu)秀案例和解決方案庫。引導地方開發(fā)特色化的標桿示范場景，依托場景組織高水平供需對接活動，加速新技術(shù)新產(chǎn)品推廣。鼓勵企業(yè)面向應用場景開展創(chuàng)新研發(fā)，支持高校和科研院所針對原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，建設(shè)早期試驗場景，引領(lǐng)未來技術(shù)迭代突破。

　　（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系

　　13.加強標準引領(lǐng)與專利護航。結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌布局未來產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展路線，加快重點標準研制。針對重點標準適時開展宣貫和培訓，引導企業(yè)對標達標，加速未來產(chǎn)業(yè)標準應用推廣。促進標準、專利與技術(shù)協(xié)同發(fā)展，引導企業(yè)將自主知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標準相融合。完善關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)及儲備機制，深化國際國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)組織協(xié)作，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量專利遴選、評價及推廣體系。

　　專欄3：強化標準引領(lǐng)

　　前瞻布局標準研究。聚焦元宇宙、腦機接口、量子信息等重點領(lǐng)域，制定標準化路線圖，研制基礎(chǔ)通用、關(guān)鍵技術(shù)、試驗方法、重點產(chǎn)品、典型應用以及安全倫理等標準，適時推動相關(guān)標準制定。

　　推動標準應用試點。組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、標準化專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)組織，圍繞企業(yè)發(fā)展需求，開展未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準的宣貫、培訓，將先進技術(shù)、先進理念、先進方法以標準形式導入企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)。

　　深化標準國際合作。支持國內(nèi)企事業(yè)單位深度參與國際電信聯(lián)盟（ITU）、國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等國際標準化活動，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同推進國際標準研制，探索成立國際性標準化聯(lián)盟組織。

　　構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)體系。建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)風險監(jiān)測與評估。組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，建設(shè)產(chǎn)業(yè)專利池，開展重點產(chǎn)業(yè)鏈專利分析，建設(shè)高質(zhì)量專利遴選、評價及推廣體系。

　　14.同步構(gòu)筑中試能力。按產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)一批中試和應用驗證平臺，提升精密測量儀器、高端試驗設(shè)備、設(shè)計仿真軟件等供給能力，為關(guān)鍵技術(shù)驗證提供試用環(huán)境，加快新技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批中試公共服務(wù)機構(gòu)，提高工程開發(fā)、技術(shù)熟化、樣品試制、測試驗證等中試服務(wù)水平。

　　15.建設(shè)專業(yè)人才隊伍。大力培育未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家和科學家，優(yōu)化鼓勵原創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，建設(shè)一批未來技術(shù)學院，探索復合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。強化校企聯(lián)合培養(yǎng)，拓展海外引才渠道，加大前沿領(lǐng)域緊缺高層次人才的引進力度。

　　16.強化新型基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進5G、算力基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)等建設(shè)，前瞻布局6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、手機直連衛(wèi)星等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全高效的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。引導重大科技基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)未來產(chǎn)業(yè)，深化設(shè)施、設(shè)備和數(shù)據(jù)共享，加速前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應用。推進新一代信息技術(shù)向交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合賦能，發(fā)展公路數(shù)字經(jīng)濟，加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中央科技委領(lǐng)導下，按照國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導小組要求，形成部際協(xié)同、央地協(xié)作的工作格局。以實施意見為指南，圍繞腦機接口、量子信息等專業(yè)領(lǐng)域制定專項政策文件，形成完備的未來產(chǎn)業(yè)政策體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，推廣先進的典型案例，營造推進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　?。ǘ┘哟蠼鹑谥С?。推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等加大投入，實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，帶動更多資本投早投小投硬科技。完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構(gòu)等加大投入，引導地方設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專項資金，探索建立風險補償專項資金，優(yōu)化風險撥備資金等補償措施。

　　（三）強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，探索跨部門聯(lián)合治理模式，構(gòu)建多方參與、有效協(xié)同的未來產(chǎn)業(yè)治理格局。加強倫理規(guī)范研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構(gòu)建鑒別-評估-防御-治理一體化機制。引導企業(yè)建立數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)品開發(fā)等自律機制，完善安全監(jiān)測、預警分析和應急處置手段，防范前沿技術(shù)應用風險。

　?。ㄋ模┥罨瘒H合作。依托“一帶一路”等機制，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與研究機構(gòu)走出去，深度參與全球未來產(chǎn)業(yè)分工。鼓勵跨國公司、國外科研機構(gòu)等在我國建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)中心，推動國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。舉辦全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動，組建未來產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新聯(lián)盟。加強與相關(guān)國際組織合作，主動參與國際治理規(guī)則和國際標準制定，積極貢獻中國產(chǎn)品、中國方案和中國智慧。

　　工業(yè)和信息化部

　　教育部

　　科學技術(shù)部

　　交通運輸部

　　文化和旅游部

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　中國科學院

　　2024年1月18日

　　《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》解讀

　　近日，工業(yè)和信息化部、教育部、科技部、交通運輸部、文化和旅游部、國務(wù)院國資委、中國科學院等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為更好地理解和執(zhí)行《實施意見》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《實施意見》出臺的背景？

　　黨中央、國務(wù)院高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書記2023年9月在黑龍江考察時指出，“積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”。中央經(jīng)濟工作會議指出“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，重大前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不斷加深，催生出元宇宙、人形機器人、腦機接口、量子信息等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力培育未來產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)科技進步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、開辟新賽道、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。我國具備工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、應用場景豐富等綜合優(yōu)勢，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐厚的土壤。各省（區(qū)、市）積極培育未來產(chǎn)業(yè)，北京、上海、江蘇、浙江等地出臺了培育未來產(chǎn)業(yè)的政策文件。但我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨系統(tǒng)謀劃不足、技術(shù)底座不牢等問題。

　　為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加強對未來產(chǎn)業(yè)的前瞻謀劃、政策引導，圍繞制造業(yè)主戰(zhàn)場加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，支撐推進新型工業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合出臺《實施意見》。

　　二、《實施方案》的主要目標是如何考慮的？

　　《實施意見》遵循未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品突破、企業(yè)培育、場景開拓、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面提出到2025年和2027年的發(fā)展目標。

　　到2025年，未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領(lǐng)域達到國際先進水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導區(qū)，突破百項前沿關(guān)鍵核心技術(shù)，形成百項標志性產(chǎn)品，打造百家領(lǐng)軍企業(yè)，開拓百項典型應用場景，制定百項關(guān)鍵標準，培育百家專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，初步形成符合我國實際的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　到2027年，未來產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著提升，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球引領(lǐng)。關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應用，重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，培育一批生態(tài)主導型領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制，成為世界未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。

　　三、《實施意見》如何部署前沿技術(shù)催生未來產(chǎn)業(yè)？

　　未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是前沿技術(shù)的創(chuàng)新突破，《實施意見》按照“技術(shù)創(chuàng)新—前瞻識別—成果轉(zhuǎn)化”的思路，提出推動前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的具體舉措。

　　一是抓創(chuàng)新。面向未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等6大重點方向，實施國家科技重大項目和重大科技攻關(guān)，發(fā)揮國家國家實驗室、全國重點實驗室等創(chuàng)新載體作用，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，體系化推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是精識別。打造未來產(chǎn)業(yè)瞭望站，跟蹤重點領(lǐng)域科技發(fā)展動向，聚焦前沿熱點，利用人工智能、先進計算等技術(shù)，精準識別具備高水平技術(shù)突破、高潛能產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)創(chuàng)新。三是促轉(zhuǎn)化。定期發(fā)布前沿技術(shù)推廣目錄，高水平建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)成果“線上發(fā)布大廳”，打造產(chǎn)品交易平臺，舉辦成果對接展會，提供精準對接。高水平建設(shè)技術(shù)市場和科技企業(yè)孵化器，高效整合創(chuàng)新優(yōu)勢資源，推動先進科技成果落地轉(zhuǎn)化。

　　四、如何構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展生態(tài)？

　　《實施意見》圍繞技術(shù)供給、產(chǎn)品打造、主體培育、豐富場景、支撐體系等方面，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)。

　　一是強化技術(shù)供給。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量和領(lǐng)軍企業(yè)作用，加快前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。二是打造標志性產(chǎn)品。突破下一代智能終端，發(fā)展適應通用智能趨勢的工業(yè)終端、面向數(shù)字生活新需求的消費級終端、智能適老的醫(yī)療健康終端和具備爆發(fā)潛能的超級終端。做優(yōu)信息服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展下一代操作系統(tǒng)，推廣開源技術(shù)。做強未來高端裝備，突破人形機器人、量子計算機等產(chǎn)品。三是壯大產(chǎn)業(yè)主體。引導領(lǐng)軍企業(yè)前瞻謀劃新賽道，實施中央企業(yè)未來產(chǎn)業(yè)啟航行動計劃。建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地，梯度培育專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。依托龍頭企業(yè)培育未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)先進技術(shù)體系。創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。加強產(chǎn)學研用協(xié)作，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。四是豐富應用場景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領(lǐng)域，面向設(shè)計、生產(chǎn)、檢測、運維等環(huán)節(jié)打造應用試驗場。加快工業(yè)元宇宙、生物制造等新興場景推廣。依托載人航天、深海深地等重大工程和項目場景，加速探索未來空間方向的成果創(chuàng)新應用。定期遴選發(fā)布典型應用場景清單和推薦目錄，通過標桿示范、供需對接等方式建設(shè)標志性場景。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系。實施新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程，統(tǒng)籌布局未來產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展路線，加快重點標準研制。同步構(gòu)建中試能力，為關(guān)鍵技術(shù)驗證提供試用環(huán)境，加快推進新技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力培育未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家和科學家，優(yōu)化鼓勵原創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進5G、算力基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全高效的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

　　五、為推動重點任務(wù)實施，《實施意見》提出哪些保障措施？

　　《實施意見》從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、金融支持、安全治理、國際合作等四方面提出保障措施。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強部際協(xié)同、央地協(xié)作，以實施意見為指南，圍繞腦機接口、量子信息等專業(yè)領(lǐng)域制定專項政策文件，形成完備的未來產(chǎn)業(yè)政策體系。二是加大金融支持。帶動資本投早投小投硬科技，完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構(gòu)等加大投入，引導地方設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專項資金。三是強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，加強倫理規(guī)范研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構(gòu)建鑒別-評估-防御-治理一體化機制。四是深化國際合作。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與研究機構(gòu)走出去，鼓勵跨國公司、國外科研機構(gòu)等在我國建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)中心，加強與相關(guān)國際組織合作，積極貢獻中國產(chǎn)品、中國方案和中國智慧。

　　轉(zhuǎn)自：中國政府網(wǎng)

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