《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》解讀

優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法

——有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》

　　近日，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（以下簡稱《決定》）公開發(fā)布，對8部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對13部行政法規(guī)予以廢止，自今年5月1日起施行。3月29日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，司法部副部長王振江等解讀了《決定》有關(guān)內(nèi)容。

　　使行政法規(guī)更加符合社會實(shí)際需要

　　“這次修改和廢止部分行政法規(guī)，遵循的總體思路是，落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化處罰方式，做好與上位法的銜接，使行政法規(guī)更加符合社會實(shí)際需要?！蓖跽窠硎?，對《決定》亮點(diǎn)可從4個(gè)方面來理解和把握：

　　一是突出優(yōu)化政務(wù)服務(wù)?！稕Q定》刪去了外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例中關(guān)于外國企業(yè)申請代表機(jī)構(gòu)注銷登記時(shí)需提交外匯部門證明文件的規(guī)定。今后企業(yè)需要提交的材料更加精簡，有利于提升服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)經(jīng)營主體的獲得感。

　　二是注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。刪去標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例中對有關(guān)責(zé)任者給予行政處分的規(guī)定，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化、規(guī)范化水平。針對企業(yè)信息公示暫行條例，賦予執(zhí)法人員行政檢查手段，加強(qiáng)對企業(yè)信息公示違法行為的監(jiān)管，強(qiáng)化法律義務(wù)的落實(shí)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。

　　三是適應(yīng)行政管理需要。修改調(diào)整教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例、人類遺傳資源管理?xiàng)l例中有關(guān)機(jī)構(gòu)名稱，適應(yīng)當(dāng)前我國行政管理體制實(shí)際，使行政機(jī)關(guān)能夠依法有效實(shí)施行政管理，同時(shí)也能讓人民群眾及時(shí)準(zhǔn)確地找到相應(yīng)部門，更好保護(hù)合法權(quán)益。

　　四是強(qiáng)化法律法規(guī)銜接配套。根據(jù)民法典、對外貿(mào)易法等法律規(guī)定，對不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例、貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例等行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改；廢止煤炭送貨辦法等13部已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制變化、改革發(fā)展實(shí)際需要以及有關(guān)領(lǐng)域工作實(shí)際的行政法規(guī)，促進(jìn)法律體系更加完備。

　　建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

　　此次《決定》修改了《企業(yè)信息公示暫行條例》，細(xì)化了監(jiān)管要求。司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文介紹，此次《企業(yè)信息公示暫行條例》修改主要包括3個(gè)方面：

　　一是建立企業(yè)信用修復(fù)制度。支持企業(yè)便捷高效重塑信用，推動(dòng)修復(fù)結(jié)果共享互認(rèn)。規(guī)定鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)糾正違法失信行為、消除不良影響，依法申請撤銷失信記錄；政府部門依法解除相關(guān)管理措施并撤銷失信記錄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將上述信息與有關(guān)部門共享。

　　二是完善企業(yè)退出機(jī)制。為推動(dòng)解決存量“僵尸企業(yè)”有序退出市場，規(guī)定企業(yè)因連續(xù)兩年未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告被列入經(jīng)營異常名錄未改正，且通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)督管理和法律責(zé)任。規(guī)定市場監(jiān)管部門對違法行為進(jìn)行查處，可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、了解情況、查詢賬戶等措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員履職程序。加大對信息公示違法行為的處罰力度，對于企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　《企業(yè)信息公示暫行條例》是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要法規(guī)支撐和制度保障。國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)督管理司司長劉敏介紹，市場監(jiān)管總局聚焦經(jīng)營主體信用體系建設(shè)中心任務(wù)，持續(xù)發(fā)揮信用賦能高質(zhì)量發(fā)展的作用，以信用環(huán)境的改善推動(dòng)市場環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好向優(yōu)。

　　市場監(jiān)管總局部署在全國開展信用提升行動(dòng)，實(shí)施信用培育，推廣信用承諾，去年一年助力2400多萬戶經(jīng)營主體以承諾方式取得許可或修復(fù)信用。完善信用修復(fù)機(jī)制，超過2200萬戶經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)，依法解除其在招投標(biāo)、投融資、授予榮譽(yù)稱號等方面的限制，釋放了經(jīng)營主體的活力。

　　避免執(zhí)法變“執(zhí)罰”，維護(hù)小微經(jīng)營者權(quán)益

　　“行政執(zhí)法工作面廣量大，關(guān)系人民群眾的切身利益?！彼痉ú糠ㄖ握{(diào)研局負(fù)責(zé)人梁尚華表示，司法部用一系列“實(shí)”的舉措，規(guī)范行政執(zhí)法，推動(dòng)解決隨意執(zhí)法等問題。

　　例如，2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》印發(fā)，推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)，要求對同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類、幅度，或者法律、法規(guī)、規(guī)章對不予、免予、從輕、減輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

　　今年2月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》印發(fā)，對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范。要求依法科學(xué)設(shè)定罰款，行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款時(shí)貫徹過罰相當(dāng)原則，倡導(dǎo)對行政處罰法規(guī)定的不予處罰和從輕、減輕、從重處罰等情形作出細(xì)化規(guī)定；要求嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、公正文明執(zhí)法，罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受,確保罰款決定符合法理,并考慮相關(guān)事理和情理；要求全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督，深入開展源頭治理，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　梁尚華表示，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，司法部將從開展行政法規(guī)清理、完善全國統(tǒng)一大市場制度保障、推進(jìn)法治化營商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)營商環(huán)境突出問題的法治督察等方面綜合發(fā)力，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。目前，司法部正會同有關(guān)部門加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程。司法部還將加快推進(jìn)公平競爭審查條例、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例等法規(guī)項(xiàng)目的制定或修訂工作，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。（記者 靳昊）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報(bào)

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