市場監(jiān)管總局發(fā)布《互聯網廣告可識別性執(zhí)法指南》

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于促進數字經濟、平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的決策部署，規(guī)范互聯網廣告可識別性相關監(jiān)管執(zhí)法工作，幫助消費者辨明互聯網廣告與非廣告信息，保護消費者的合法權益，依據《中華人民共和國廣告法》《互聯網廣告管理辦法》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局制定并發(fā)布了《互聯網廣告可識別性執(zhí)法指南》（以下簡稱《指南》），為市場監(jiān)管部門開展互聯網廣告可識別性監(jiān)管執(zhí)法提供指引。

　　互聯網廣告可識別性，是指互聯網廣告能夠與其他非廣告信息相區(qū)別，使消費者辨明其為廣告?！吨改稀方Y合互聯網廣告特性和行業(yè)發(fā)展趨勢，針對不同的互聯網廣告發(fā)布場景，就廣告可識別性的認定作出明確規(guī)定，進一步增強了互聯網廣告監(jiān)管規(guī)則的透明度和科學性。

　　《指南》在規(guī)范和增強互聯網廣告可識別性方面具有以下亮點：

　　一是細化了廣告標注規(guī)則?！吨改稀芳毣藰俗ⅰ皬V告”的義務主體、具體方式，有效解決了“誰來標注、怎么標注”的問題，明確了相關廣告活動主體在提升互聯網廣告可識別性方面的責任義務，讓監(jiān)管規(guī)則更加清晰透明、可預期。

　　二是降低了企業(yè)合規(guī)成本?！吨改稀坟S富了“廣告”的標注方式，允許廣告發(fā)布者通過語音提示等方式進行廣告標注。同時，首次明確了互聯網廣告發(fā)布者、互聯網信息服務提供者可以對相關互聯網廣告進行“打包”標注的場景，以替代對互聯網廣告的逐條標注，確保在符合上位法規(guī)定的基礎上，便利相關主體的廣告標識行為，使監(jiān)管規(guī)則更加科學。

　　三是體現了監(jiān)管執(zhí)法溫度?！吨改稀妨信e了互聯網信息商業(yè)屬性特別顯著、不易使消費者產生混淆的具體情形，并明確規(guī)定市場監(jiān)管部門可以直接認定此類廣告具有可識別性，以避免機械執(zhí)法給廣告經營主體造成困擾。同時，《指南》強調了在互聯網廣告可識別性執(zhí)法中可以不予行政處罰的具體情形，有助于切實規(guī)范處罰裁量。

　　四是順應了技術發(fā)展趨勢。針對當前人工智能（AI）技術、深度合成技術在互聯網廣告領域大規(guī)模運用的發(fā)展趨勢，《指南》采用引導性條款，鼓勵廣告發(fā)布者主動提示廣告使用人工智能技術的情況，有利于后續(xù)完善相關監(jiān)管規(guī)則，促進人工智能技術規(guī)范發(fā)展。

　　《指南》向社會闡明市場監(jiān)管部門的監(jiān)管理念、執(zhí)法考量和處罰尺度，是推進更加有溫度的廣告監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。《指南》的出臺，有利于通過穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的廣告監(jiān)管規(guī)則，切實提升經營主體的信心和活力；有助于進一步增強企業(yè)發(fā)展的內生動能，將政策紅利轉化為市場活力；有益于促進廣告經營主體增強合規(guī)意識、提升誠信水平，推動互聯網廣告業(yè)更加規(guī)范、更高質量、更可持續(xù)地發(fā)展。

互聯網廣告可識別性執(zhí)法指南

　　為規(guī)范互聯網廣告可識別性相關監(jiān)管執(zhí)法工作，幫助消費者辨明互聯網廣告與非廣告信息，保護消費者的合法權益，依據《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）《互聯網廣告管理辦法》等法律法規(guī)，制定本指南。

　　一、本指南旨在為開展互聯網廣告可識別性監(jiān)管執(zhí)法工作提供指引，供各地市場監(jiān)管部門在工作中參考適用。

　　二、本指南所稱的互聯網廣告，是指在中華人民共和國境內，利用網站、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式直接或者間接地推銷商品或者服務的商業(yè)廣告。

　　本指南所稱的互聯網廣告可識別性，是指互聯網廣告能夠與其他非廣告信息相區(qū)別，使消費者辨明其為廣告。

　　三、是否顯著標明“廣告”，不是廣告的判定依據。市場監(jiān)管部門應當依據《廣告法》第二條和《互聯網廣告管理辦法》第二條的規(guī)定，對相關商業(yè)信息是否屬于廣告進行認定。

　　四、互聯網廣告應當具有可識別性，不使消費者產生誤解。

　　互聯網廣告不具有可識別性的，廣告發(fā)布者應當依法承擔相應的法律責任。廣告主自行發(fā)布互聯網廣告的，應當承擔廣告發(fā)布者責任。

　　五、互聯網平臺用戶利用平臺信息服務發(fā)布廣告的，該用戶是廣告發(fā)布者。

　　互聯網平臺經營者發(fā)布互聯網廣告，或者利用人工、算法等方式干預自然排序、影響展示效果、附加購物鏈接并構成廣告的，互聯網平臺經營者應當認定為廣告發(fā)布者。

　　六、廣告發(fā)布者（或者自行發(fā)布廣告的廣告主，下同）可以通過文字標注、語音提示等方式，增強互聯網廣告的可識別性。

　　通過文字標注方式的，應當顯著標明“廣告”。通過語音提示方式的，應當通過清晰的語音提示其為“廣告”。

　　七、廣告發(fā)布者、互聯網信息服務提供者通過設置專門區(qū)域，并顯著標明“廣告”或者以其他方式明確告知該區(qū)域內商業(yè)信息均為廣告的，可以認定該區(qū)域內廣告具有可識別性。

　　網站、網頁、互聯網應用程序等通過顯著標明“廣告”或者以其他方式明確告知該網站、網頁、互聯網應用程序等中的商業(yè)信息均為廣告的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　八、互聯網廣告具有下列情形之一的，可以認定具有可識別性：

　?。ㄒ唬┥唐方洜I者或者服務提供者通過自有的網站、網頁、互聯網應用程序等，對自己所銷售的商品或者提供的服務發(fā)布廣告的；

　?。ǘ┥唐方洜I者或者服務提供者通過互聯網平臺中擁有合法使用權的網絡空間，對自己所銷售的商品或者提供的服務發(fā)布廣告，并且利用其賬號名稱、店鋪名稱等方式向消費者公開其商品經營者或者服務提供者身份的；

　?。ㄈ┥虡I(yè)廣告屬性顯著，消費者易于識別的其他情形的。

　　九、構成廣告的互聯網直播營銷活動，具有下列情形之一的，可以認定具有可識別性：

　?。ㄒ唬┲辈ラg運營者或者直播營銷人員在直播營銷活動中始終顯著標明其為商品經營者或者服務提供者，或者消費者可以通過其賬號名稱識別其上述身份的；

　?。ǘ┰谥辈ロ撁骘@著標明直播內容為廣告的；

　?。ㄈ┰谥辈ミ^程中對廣告時段的起止點作出顯著標明或者明確語音提示的。

　　十、市場監(jiān)管部門應當依據《廣告法》第十四條、《互聯網廣告管理辦法》第九條等規(guī)定查處下列行為：

　?。ㄒ唬τ诟們r排名的商品或者服務，未顯著標明（或者明確提示，下同）“廣告”的；

　?。ǘ┏伞⑿姓ㄒ?guī)禁止發(fā)布或者變相發(fā)布廣告的情形外，對于通過知識介紹、體驗分享、消費測評等形式推銷商品或者服務，并附加購物鏈接等購買方式發(fā)布的互聯網廣告，未顯著標明“廣告”的；

　?。ㄈ┰谛侣勝Y訊、互聯網視聽內容等互聯網信息內容流中發(fā)布廣告，未顯著標明“廣告”的；

　?。ㄋ模┌l(fā)布其他不具有可識別性的互聯網廣告的。

　　十一、市場監(jiān)管部門應當依法查處以新聞報道形式變相發(fā)布互聯網廣告的違法行為。

　　除開展輿論監(jiān)督、涉及商品質量需要應急處置以及扶貧幫困、個人大病求助等公益活動外，新聞報道中含有相應商品經營者或者服務提供者的經營地址、聯系方式、購物鏈接等信息的，應當作為認定以新聞報道形式變相發(fā)布廣告的重要考量因素。

　　十二、市場監(jiān)管部門對不具有可識別性的互聯網廣告實施行政處罰，應當依據《中華人民共和國行政處罰法》《廣告法》《互聯網廣告管理辦法》以及市場監(jiān)管總局《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》等法律法規(guī)規(guī)定，結合違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度及當事人主觀過錯等實際情況，規(guī)范行使行政處罰裁量權。

　　十三、市場監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現互聯網廣告發(fā)布者初次違反互聯網廣告可識別性規(guī)定，危害后果輕微并及時改正的，可以依法不予行政處罰。

　　十四、互聯網廣告發(fā)布者在顯著標明“廣告”的同時，鼓勵其標明廣告發(fā)布者身份。

　　對于使用人工智能（AI）技術生成或者深度合成技術制作的廣告，鼓勵廣告發(fā)布者作出“本廣告使用AI技術”“本廣告使用深度合成技術”“本廣告由AI技術生成”等提示。

　　十五、互聯網平臺經營者可以依據法律法規(guī)以及本指南，完善互聯網廣告可識別性的平臺規(guī)則和服務協議，為平臺用戶履行互聯網廣告可識別性義務、標明廣告發(fā)布者身份等提供便利，不得阻礙平臺用戶依法進行文字標注、語音提示等行為。

　　十六、行業(yè)協會、互聯網平臺經營者等可以依據法律法規(guī)以及本指南，制定行業(yè)規(guī)范、自律公約、團體標準或者企業(yè)標準，加強行業(yè)自律。

　　轉自：市場監(jiān)管總局網站

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