《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》印發(fā)

　　中小型科技企業(yè)上市融資獲政策加鞭。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》針對創(chuàng)新型企業(yè)融資難的問題提出了具體措施，包括支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市等。不久前，證監(jiān)會專門發(fā)文支持節(jié)能環(huán)保科技型中小企業(yè)上市融資。上海、深圳等地方政府此前也分別召開座談會、發(fā)布文件，著力推動高科技高成長中小企業(yè)上市。

　　導向利用資本市場培育科技企業(yè)

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展，離不開資本市場的必要支持?！兑庖姟诽岢?，支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市，引導企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權交易市場等多層次資本市場融資。鼓勵有條件的縣(市)設立科技成果轉化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等，引導社會資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)。

　　今年的政府工作報告就提出，要深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場。證監(jiān)會此前也表示，推動中小企業(yè)發(fā)行上市，積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。2016年全年，證監(jiān)會共核準162家中小企業(yè)發(fā)行上市，其中多數為符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)。在交易所層面，深交所稍早之前表示，發(fā)展壯大中小企業(yè)板，激發(fā)主板新動能。進一步支持中小金融企業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)行上市，全面提升中小企業(yè)板服務實體經濟的能力。

　　種種跡象顯示，利用資本市場推動和培育高成長性科技企業(yè)，在新三板市場表現得尤為突出。全國股轉系統(tǒng)的數據顯示，截至目前，新三板掛牌公司數量已經達到11231家，總股本6462.32億股，其中無限售股本2891.24億股，總市值達47890.40億元。

　　從行業(yè)特點看，先進制造業(yè)掛牌公司增長勢頭明顯。2016年，5336家制造業(yè)掛牌公司共實現營業(yè)收入8483.74億元，凈利潤608.51億元。其中，4038家小型制造業(yè)企業(yè)以創(chuàng)新謀突破，持續(xù)加大研發(fā)投入，其近兩年研發(fā)強度分別達到5.70%、6.15%。數據還顯示，2016年新三板掛牌公司總資產和凈資產分別為2.83萬億元和1.28萬億元，同比增長20.31%和25.50%。按國家統(tǒng)計局劃型標準，已有832家公司(占比7.88%)掛牌后實現規(guī)模升級，其中66家微型企業(yè)成長為中、小型企業(yè)，632家小型企業(yè)成長為大、中型企業(yè)，134家中型企業(yè)成長為大型企業(yè)。

　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對《經濟參考報》記者表示，從《意見》內容來看，國家目前政策導向還是大力發(fā)展直接融資，對企業(yè)特別是中小企業(yè)而言，比較理想的模式是股權融資。解決縣域企業(yè)的股權融資問題，還需要從制度上做相應的匹配。新三板市場是小微企業(yè)股權融資的主要場所，目前占領新三板的主要是來自大城市的小微企業(yè)。他認為，在這種情況下，應當對新三板的掛牌資源進行適度的宏觀調節(jié)，給予縣域企業(yè)尤其是三農企業(yè)等更多的掛牌資源，從而引導三農相關概念企業(yè)到新三板掛牌，通過新三板培育之后，再到主板、創(chuàng)業(yè)板IPO，推動縣域經濟的創(chuàng)新驅動發(fā)展。

　　瓶頸中小型科技企業(yè)融資難現象突出

　　《經濟參考報》記者采訪多家中小型科技企業(yè)的負責人了解到，上市融資是這個群體的普遍目標，而他們目前面臨的最主要問題就是資金缺口。

　　大連中科誠創(chuàng)科技有限公司在海域水質污染評價、可持續(xù)發(fā)展、無人機監(jiān)控檢測等領域開發(fā)出了多項全新技術，是一家典型的科技類小微企業(yè)。該公司執(zhí)行董事張云松告訴記者，資金是他們目前面臨的最大困難。“目前在研發(fā)上，需要不斷投入，但作為小微企業(yè)所能承擔的研發(fā)投入是有限的，總是在有想法、有創(chuàng)意的時候沒有資金，無法做進一步的投入。”他說。

　　記者在四川省成都市高新區(qū)采訪的另一家小型科技企業(yè)負責人對此也有同感。這家名為成都有米斗科技有限公司的企業(yè)開發(fā)了一個垂直的鞋材B2B電商平臺，該公司產品運營總監(jiān)肖海峰表示，目前的信用貸款額度對于他們來說還是偏低，自行開發(fā)運營一個B2B的電子平臺對于資金的要求是非常高的，在前期還不能盈利的情況下，希望政府能提供貼息的信用貸款，幫助企業(yè)解決棘手的資金缺口問題。

　　盡管如此，肖海峰還是對實現企業(yè)上市的長遠目標充滿了希望。他告訴記者，幾乎所有的中小型科技企業(yè)都有這個理想，現在政府支持中小型科技企業(yè)上市，更加堅定了他們努力的方向以及決心。

　　除了資金壓力外，記者了解到，中小型科技企業(yè)還面臨運營成本過高及人才缺口等多重問題。張云松表示，作為小微科技企業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)成長的階段，稅收占據了公司較大的運營成本，特別是各種正常業(yè)務應繳稅款以外的費用更是加重了負擔，希望政府在稅收上能夠減免那些與業(yè)務無關，阻礙小微科技企業(yè)發(fā)展的稅費。肖海峰則表示，作為一個創(chuàng)業(yè)型的公司很難引入各類型的優(yōu)秀人才，希望能在這方面給予一定支持，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)在招聘優(yōu)秀人才上的高額成本。

　　利好多管齊下驅動中小型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　《意見》除了在融資方面提出具體措施外，還從多個方面部署了縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的重點任務。如在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才保障方面，提出深入推行科技特派員制度，支持科技領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務，引導高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進農村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推廣“科技鎮(zhèn)長團”“博士服務團”等模式，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農村實用人才作用，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務能力等。

　　《意見》還提出加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，支持有條件的縣(市)高起點規(guī)劃、高標準建設高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、火炬特色產業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；推動符合條件的科技園區(qū)升級為國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，建設若干國家農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等。

　　專家表示，作為我國最基本的行政單元，縣域層面是我國貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。我國有2000多個縣級行政單位，超過95%的人口生活在縣域內，也是很多高科技高成長中小企業(yè)的“大本營”。因此，做好縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展工作，就能對大中城市的創(chuàng)新發(fā)展形成有力支撐，進而推動全國創(chuàng)新驅動發(fā)展目標的實現。

　　恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦告訴記者，除了著力破解企業(yè)融資難題，改善和加大金融供給外，縣域中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還需要構建多個維度的政策和措施保障。人力資本投入方面，要優(yōu)化社會和市場環(huán)境，加快新興產業(yè)及新業(yè)態(tài)的發(fā)展，將人才政策適當向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)傾斜，吸引更多外來人才和外商投資的進入；通過在職培訓，培養(yǎng)和留住本地人才，提升勞動力素養(yǎng)。

　　在著力降低縣域企業(yè)經營成本，為企業(yè)減費降負方面，吳琦表示，一方面要持續(xù)完善地方收費清單，進一步加大對地方涉企收費和政府性基金的清理和督查力度；另一方面要針對人工成本、能源成本、物流成本等過快增長的問題，從財稅、金融、社保、資源、技術等多方面綜合施策，推進降成本。此外，還要注意著力推進政府購買服務，建立社會化服務體系。

　　轉自：經濟參考報

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