《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》印發(fā)

　　中小型科技企業(yè)上市融資獲政策加鞭。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟丰槍?chuàng)新型企業(yè)融資難的問題提出了具體措施，包括支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市等。不久前，證監(jiān)會(huì)專門發(fā)文支持節(jié)能環(huán)?？萍夹椭行∑髽I(yè)上市融資。上海、深圳等地方政府此前也分別召開座談會(huì)、發(fā)布文件，著力推動(dòng)高科技高成長中小企業(yè)上市。

　　導(dǎo)向利用資本市場培育科技企業(yè)

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，離不開資本市場的必要支持。《意見》提出，支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場融資。鼓勵(lì)有條件的縣(市)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)社會(huì)資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)。

　　今年的政府工作報(bào)告就提出，要深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。證監(jiān)會(huì)此前也表示，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)行上市，積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。2016年全年，證監(jiān)會(huì)共核準(zhǔn)162家中小企業(yè)發(fā)行上市，其中多數(shù)為符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)。在交易所層面，深交所稍早之前表示，發(fā)展壯大中小企業(yè)板，激發(fā)主板新動(dòng)能。進(jìn)一步支持中小金融企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)行上市，全面提升中小企業(yè)板服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　種種跡象顯示，利用資本市場推動(dòng)和培育高成長性科技企業(yè)，在新三板市場表現(xiàn)得尤為突出。全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，新三板掛牌公司數(shù)量已經(jīng)達(dá)到11231家，總股本6462.32億股，其中無限售股本2891.24億股，總市值達(dá)47890.40億元。

　　從行業(yè)特點(diǎn)看，先進(jìn)制造業(yè)掛牌公司增長勢頭明顯。2016年，5336家制造業(yè)掛牌公司共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8483.74億元，凈利潤608.51億元。其中，4038家小型制造業(yè)企業(yè)以創(chuàng)新謀突破，持續(xù)加大研發(fā)投入，其近兩年研發(fā)強(qiáng)度分別達(dá)到5.70%、6.15%。數(shù)據(jù)還顯示，2016年新三板掛牌公司總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別為2.83萬億元和1.28萬億元，同比增長20.31%和25.50%。按國家統(tǒng)計(jì)局劃型標(biāo)準(zhǔn)，已有832家公司(占比7.88%)掛牌后實(shí)現(xiàn)規(guī)模升級(jí)，其中66家微型企業(yè)成長為中、小型企業(yè)，632家小型企業(yè)成長為大、中型企業(yè)，134家中型企業(yè)成長為大型企業(yè)。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從《意見》內(nèi)容來看，國家目前政策導(dǎo)向還是大力發(fā)展直接融資，對企業(yè)特別是中小企業(yè)而言，比較理想的模式是股權(quán)融資。解決縣域企業(yè)的股權(quán)融資問題，還需要從制度上做相應(yīng)的匹配。新三板市場是小微企業(yè)股權(quán)融資的主要場所，目前占領(lǐng)新三板的主要是來自大城市的小微企業(yè)。他認(rèn)為，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)對新三板的掛牌資源進(jìn)行適度的宏觀調(diào)節(jié)，給予縣域企業(yè)尤其是三農(nóng)企業(yè)等更多的掛牌資源，從而引導(dǎo)三農(nóng)相關(guān)概念企業(yè)到新三板掛牌，通過新三板培育之后，再到主板、創(chuàng)業(yè)板IPO，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　瓶頸中小型科技企業(yè)融資難現(xiàn)象突出

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪多家中小型科技企業(yè)的負(fù)責(zé)人了解到，上市融資是這個(gè)群體的普遍目標(biāo)，而他們目前面臨的最主要問題就是資金缺口。

　　大連中科誠創(chuàng)科技有限公司在海域水質(zhì)污染評價(jià)、可持續(xù)發(fā)展、無人機(jī)監(jiān)控檢測等領(lǐng)域開發(fā)出了多項(xiàng)全新技術(shù)，是一家典型的科技類小微企業(yè)。該公司執(zhí)行董事張?jiān)扑筛嬖V記者，資金是他們目前面臨的最大困難。“目前在研發(fā)上，需要不斷投入，但作為小微企業(yè)所能承擔(dān)的研發(fā)投入是有限的，總是在有想法、有創(chuàng)意的時(shí)候沒有資金，無法做進(jìn)一步的投入。”他說。

　　記者在四川省成都市高新區(qū)采訪的另一家小型科技企業(yè)負(fù)責(zé)人對此也有同感。這家名為成都有米斗科技有限公司的企業(yè)開發(fā)了一個(gè)垂直的鞋材B2B電商平臺(tái)，該公司產(chǎn)品運(yùn)營總監(jiān)肖海峰表示，目前的信用貸款額度對于他們來說還是偏低，自行開發(fā)運(yùn)營一個(gè)B2B的電子平臺(tái)對于資金的要求是非常高的，在前期還不能盈利的情況下，希望政府能提供貼息的信用貸款，幫助企業(yè)解決棘手的資金缺口問題。

　　盡管如此，肖海峰還是對實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市的長遠(yuǎn)目標(biāo)充滿了希望。他告訴記者，幾乎所有的中小型科技企業(yè)都有這個(gè)理想，現(xiàn)在政府支持中小型科技企業(yè)上市，更加堅(jiān)定了他們努力的方向以及決心。

　　除了資金壓力外，記者了解到，中小型科技企業(yè)還面臨運(yùn)營成本過高及人才缺口等多重問題。張?jiān)扑杀硎?，作為小微科技企業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)成長的階段，稅收占據(jù)了公司較大的運(yùn)營成本，特別是各種正常業(yè)務(wù)應(yīng)繳稅款以外的費(fèi)用更是加重了負(fù)擔(dān)，希望政府在稅收上能夠減免那些與業(yè)務(wù)無關(guān)，阻礙小微科技企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)。肖海峰則表示，作為一個(gè)創(chuàng)業(yè)型的公司很難引入各類型的優(yōu)秀人才，希望能在這方面給予一定支持，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)在招聘優(yōu)秀人才上的高額成本。

　　利好多管齊下驅(qū)動(dòng)中小型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　《意見》除了在融資方面提出具體措施外，還從多個(gè)方面部署了縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。如在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才保障方面，提出深入推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推廣“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”“博士服務(wù)團(tuán)”等模式，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實(shí)用人才作用，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力等。

　　《意見》還提出加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，支持有條件的縣(市)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；推動(dòng)符合條件的科技園區(qū)升級(jí)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)若干國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。

　　專家表示，作為我國最基本的行政單元，縣域?qū)用媸俏覈瀼芈鋵?shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。我國有2000多個(gè)縣級(jí)行政單位，超過95%的人口生活在縣域內(nèi)，也是很多高科技高成長中小企業(yè)的“大本營”。因此，做好縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作，就能對大中城市的創(chuàng)新發(fā)展形成有力支撐，進(jìn)而推動(dòng)全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦告訴記者，除了著力破解企業(yè)融資難題，改善和加大金融供給外，縣域中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還需要構(gòu)建多個(gè)維度的政策和措施保障。人力資本投入方面，要優(yōu)化社會(huì)和市場環(huán)境，加快新興產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)的發(fā)展，將人才政策適當(dāng)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，吸引更多外來人才和外商投資的進(jìn)入；通過在職培訓(xùn)，培養(yǎng)和留住本地人才，提升勞動(dòng)力素養(yǎng)。

　　在著力降低縣域企業(yè)經(jīng)營成本，為企業(yè)減費(fèi)降負(fù)方面，吳琦表示，一方面要持續(xù)完善地方收費(fèi)清單，進(jìn)一步加大對地方涉企收費(fèi)和政府性基金的清理和督查力度；另一方面要針對人工成本、能源成本、物流成本等過快增長的問題，從財(cái)稅、金融、社保、資源、技術(shù)等多方面綜合施策，推進(jìn)降成本。此外，還要注意著力推進(jìn)政府購買服務(wù)，建立社會(huì)化服務(wù)體系。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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