近日，《土壤污染防治法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。這是我國第一部土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律。
土壤污染如何以預(yù)防為主，如何防控土壤污染“傳染”，如何整治已經(jīng)“生病”的土壤？《草案》開出三大藥方。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)） 預(yù)防為主
“土壤污染具有累積性、不均勻性和長期存在性等特點，污染物在土壤中遷移、擴散和稀釋速度極慢，土壤一旦污染，將是‘天長地久’。”環(huán)保部副部長趙英民表示，對土壤污染治理，最急迫的任務(wù)就是預(yù)防和控制新的污染產(chǎn)生。
大面積的土壤修復(fù)治理是個世界性難題，其復(fù)雜性和投入遠(yuǎn)大于空氣和水。土壤污染防治要在保護(hù)土壤的基礎(chǔ)上，分類合理利用土地。
目前最緊要的工作之一，就是對現(xiàn)在尚未被污染的“好土”，國家應(yīng)實行優(yōu)先保護(hù)?！恫莅浮芬?guī)定，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目；禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。
我國的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期累積形成的。人為原因主要包括：工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣造成其周邊土壤污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，導(dǎo)致耕地土壤污染；生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。
正是基于土壤污染的特點和我國土壤污染的主要來源，此次提請審議的《草案》單設(shè)“預(yù)防和保護(hù)”一章，對重點監(jiān)管類的企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生活垃圾和固廢處置、農(nóng)業(yè)面源污染等可能對土壤造成污染的，做出了相應(yīng)規(guī)定。
如，在與人們的食品安全關(guān)系最為密切的農(nóng)田土壤污染方面，《草案》提出禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。
風(fēng)險管控
“土壤污染以后，真正治理修復(fù)是很難，且投入成本巨大。從國際經(jīng)驗來看，污染預(yù)防可能只要花費１元錢，風(fēng)險管控可能要花費１０元錢，在末端治理時要花費１００元錢。”環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文說，堅持預(yù)防為主，最重要的就是實行風(fēng)險管控。
風(fēng)險管控正是《草案》堅持的一條原則，也是“土十條”的要求之一。
邱啟文說，土壤污染防治的核心是管控風(fēng)險，要關(guān)注怎么切斷暴露途徑。他打比方說：“切斷暴露途徑的道理和大家涂抹防曬霜防止紫外線損害是一樣的，即一旦阻斷隔絕暴露途徑，人接觸不到污染土壤，風(fēng)險也就防控住了。”
《草案》對農(nóng)用地和建設(shè)用地的風(fēng)險管控措施分別做出了規(guī)定。如對安全利用類耕地的風(fēng)險管控措施包括進(jìn)行農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等；對于污染更為嚴(yán)重的嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，列入禁止生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地要采取輪作休耕、退耕還林還草、禁牧休牧等措施。
在建設(shè)用地方面，《草案》規(guī)定，列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的污染地塊，縣級以上地方政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。
誰污染誰治理
預(yù)防、管控都是為了治病于未萌。而受污染的土壤就像已經(jīng)生病的人。但病人并不是完全“沒救”了，可通過修復(fù)降低風(fēng)險或危害，恢復(fù)成健康、可利用的土地。只是這需要大量的資金和較長的時間。誰負(fù)責(zé)給“生病”的土壤治?。繃覍ν寥牢廴痉乐钨Y金有哪些安排？
“土十條”提出，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。
邱啟文說，在土壤污染整治方面，并不主張盲目地“大治理、大修復(fù)”，而是重點針對擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊，有序開展治理和修復(fù)。這個思路汲取了國外幾十年土壤治理修復(fù)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
在這一原則下，《草案》提出，不論是農(nóng)用地還是建設(shè)用地，確實需要修復(fù)的，由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。針對農(nóng)用地的土壤修復(fù)，土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方政府代為修復(fù)，但由此產(chǎn)生的費用是有權(quán)向土壤污染責(zé)任人進(jìn)行追償?shù)摹?/div>
對建設(shè)用地的土壤修復(fù)，《草案》規(guī)定，要委托環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理、完工后要另行委托有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行效果評估等。
《草案》專門提出了土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施，要求各級政府安排必要的資金，用于土壤污染狀況普查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等，以及對涉及土壤污染事件應(yīng)急處置的支出等。國家將設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金，并鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投放、對相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。（高敬 王立彬）
轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
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