1、為什么要制定《辦法》
隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務”等新興業(yè)態(tài)快速增長。網(wǎng)絡餐飲服務促進了餐飲業(yè)的發(fā)展,方便了人們的生活,但也存在一些問題,主要有:一是網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺責任落實不到位,對入網(wǎng)餐飲服務者審查把關不嚴;二是部分入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品安全意識不高、經(jīng)營管理水平有限、經(jīng)營條件較簡陋,食品安全存在隱患;三是與傳統(tǒng)餐飲服務的一手交錢一手交貨相比,網(wǎng)絡餐飲服務由于經(jīng)營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加,涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線上線下結(jié)算、餐食配送等,法律關系更加復雜;四是監(jiān)管難度較大,由于網(wǎng)絡餐飲的虛擬性和跨地域特點,對行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、行政處罰、消費者權(quán)益保護等帶來一些問題。針對上述問題,制定具有針對性和操作性的管理辦法,非常必要。
據(jù)此,根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī),順應網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管工作的實際需要,國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定了該《辦法》?!掇k法》共46條,包括立法宗旨,適用范圍,網(wǎng)絡餐飲服務交易第三方平臺提供者、通過第三方平臺和自建網(wǎng)站提供餐飲服務的餐飲服務提供者義務,監(jiān)督管理以及法律責任等內(nèi)容。
2、網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站提供餐飲服務的餐飲服務提供者有哪些主要義務?
一是備案義務。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當在通信主管部門批準后30個工作日內(nèi),向所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者設立從事網(wǎng)絡餐飲服務分支機構(gòu)的,應當在設立后30個工作日內(nèi),向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。自建網(wǎng)站餐飲服務提供者應當在通信主管部門備案后30個工作日內(nèi),向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
二是建立食品安全相關制度。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全事故處置等制度,并在網(wǎng)絡平臺上公開相關制度。
三是審查登記義務。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品經(jīng)營許可證進行審查,登記入網(wǎng)餐飲服務提供者的名稱、地址、法定代表人或者負責人及聯(lián)系方式等信息,保證入網(wǎng)餐飲服務提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實。
四是設置機構(gòu)和配備人員相關要求。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當設置專門的食品安全管理機構(gòu),配備專職食品安全管理人員,每年對食品安全管理人員進行培訓和考核。培訓和考核記錄保存期限不得少于兩年。
五是公示義務。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務提供者應當在餐飲服務經(jīng)營活動主頁面,公示餐飲服務提供者的食品經(jīng)營許可證。同時,在網(wǎng)上公示餐飲服務提供者的名稱、地址、量化分級信息。
六是記錄義務。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務提供者應當履行記錄義務,如實記錄網(wǎng)絡訂餐的訂單信息,信息保存時間不得少于六個月。
七是抽查和監(jiān)測的義務。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)餐飲服務提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測。
同時,考慮到餐飲服務連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門店提供網(wǎng)絡交易服務的特殊性,《辦法》規(guī)定,餐飲服務連鎖公司總部建立網(wǎng)站為其門店提供網(wǎng)絡交易服務的,參照本辦法關于網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者的規(guī)定執(zhí)行。
3、《辦法》對入網(wǎng)餐飲服務提供者規(guī)定了哪些主要義務?
一是主體資質(zhì)要求。入網(wǎng)餐飲服務提供者應當具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證,按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動,不得超范圍經(jīng)營。
二是公示義務。入網(wǎng)餐飲服務提供者應當在網(wǎng)上公示菜品名稱和主要原料名稱,公示的信息應當真實。
三是制定并實施原料控制要求的義務。入網(wǎng)餐飲服務提供者應當選擇資質(zhì)合法、保證原料質(zhì)量安全的供貨商,或者從原料生產(chǎn)基地、超市采購原料,做好食品原料索證索票和進貨查驗記錄,不得采購不符合食品安全標準的食品及原料。
四是加工過程控制要求。入網(wǎng)餐飲服務提供者在加工過程中應當檢查待加工的食品及原料,發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的,不得加工使用。
五是定期維護設施設備等義務。
《辦法》還規(guī)定,入網(wǎng)餐飲服務提供者應當在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品,不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。網(wǎng)絡銷售的餐飲食品應當與實體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。
4、《辦法》對送餐過程有哪些要求?
送餐是網(wǎng)絡餐飲服務中的重要一環(huán)?!掇k法》對送餐人員和送餐過程均提出了明確要求。
一是送餐人員相關要求:送餐人員應當保持個人衛(wèi)生,使用安全、無害的配送容器,保持容器清潔,并定期進行清洗消毒。送餐人員應當核對配送食品,保證配送過程食品不受污染。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理。委托送餐單位送餐的,送餐單位應當加強對送餐人員的食品安全培訓和管理,培訓記錄保存期限不得少于兩年。
二是配送過程相關要求:入網(wǎng)餐飲服務提供者應當使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料,并對餐飲食品進行包裝,避免送餐人員直接接觸食品,確保送餐過程中食品不受污染。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者提供食品容器、餐具和包裝材料的,所提供的食品容器、餐具和包裝材料應當無毒、清潔。配送有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的,應當采取能保證食品安全的保存、配送措施。鼓勵網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。
5、小餐飲能否從事網(wǎng)絡餐飲服務?
《食品安全法》第三十六條規(guī)定,食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。小餐飲能否從事網(wǎng)絡餐飲服務,如何從事網(wǎng)絡餐飲服務屬于地方事權(quán),由省、自治區(qū)、直轄市決定。據(jù)此,《辦法》規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對小餐飲網(wǎng)絡經(jīng)營作出規(guī)定的,按照其規(guī)定執(zhí)行。
6、各級食藥監(jiān)管部門如何劃分職責?
國家食藥監(jiān)總局負責指導全國網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理工作,并組織開展網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)測。國家食藥監(jiān)總局組織監(jiān)測發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者存在違法行為的,通知有關省級食品藥品監(jiān)督管理部門依法組織查處??h級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理工作。
7、《辦法》與《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》之間是什么關系?
《辦法》屬于與《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》并列的規(guī)章。按照后法優(yōu)于先法,特別法優(yōu)于一般法的原則,對于網(wǎng)絡餐飲服務食品安全的監(jiān)督管理,優(yōu)先適用《辦法》。《辦法》對網(wǎng)絡餐飲服務食品安全違法行為的查處未作規(guī)定的,按照《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》的規(guī)定執(zhí)行。(來源:國家食藥監(jiān)總局)
聲音
維護食品安全容不得半點松懈,網(wǎng)絡訂餐行業(yè)的多元性、消費者的部分選擇權(quán),都應該讓位于安全。有實體店說明有食品生產(chǎn)能力,有許可證說明有法律資質(zhì),責任主體更明確,消費者就會更放心。當然,新規(guī)能否取得效果,還要依靠相關部門的有力監(jiān)管。
——新華社
整治外賣亂象,必須線下線上一起發(fā)力,特別是要激活網(wǎng)絡訂餐第三方平臺的自律監(jiān)管職責,把一線監(jiān)管職責轉(zhuǎn)移到平臺企業(yè)這個更靠前的端口。
——人民網(wǎng)
維護網(wǎng)絡食品安全,重在常態(tài)監(jiān)管。首先,應提高《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》的執(zhí)行力,建立網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營行為的準入和監(jiān)管機制,在法律的架構(gòu)下對網(wǎng)上銷售模式進行規(guī)范管理,要求餐飲經(jīng)營者均應先辦理證照、再上網(wǎng)經(jīng)營,從準入源頭環(huán)節(jié)引導經(jīng)營者自律。同時,提高消費者的自我保護能力,向消費者傳授網(wǎng)購技巧及有關注意事項,降低網(wǎng)購風險。第三,建立健全處罰制度。網(wǎng)售餐飲的處罰方式和程度,除了“連坐”網(wǎng)店及網(wǎng)站之外,可以參照傳統(tǒng)門店餐飲銷售處罰模式,一旦發(fā)現(xiàn)過期或者假冒偽劣餐飲,要予以嚴厲處罰和打擊,直至限制進入網(wǎng)絡餐飲服務,并在網(wǎng)上進行公示。
——和訊網(wǎng)
轉(zhuǎn)自:中國食品報
【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個人觀點,不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系:010-65363056。
延伸閱讀