近日，人社部就《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。此次修訂是失業(yè)保險(xiǎn)條例自1999年頒行18年以來的首次大修，此次條例的修訂，失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍在地域和主體上實(shí)現(xiàn)了“雙拓展”，體現(xiàn)了中央關(guān)于兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系的要求。
11月22日，江蘇省人社廳下發(fā)通知，決定從2018年至2020年在全省實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，通過全面實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策為企業(yè)脫困發(fā)展、穩(wěn)定崗位保駕護(hù)航。簡(jiǎn)單來說，穩(wěn)崗補(bǔ)貼就是為了穩(wěn)定企業(yè)崗位職工、減少裁員或不裁員而對(duì)企業(yè)發(fā)放的補(bǔ)助性補(bǔ)貼。據(jù)悉，穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)端于2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后。
今年9月26日，人社部印發(fā)了專門通知，要求從2018年至2020年在全國(guó)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，為企業(yè)脫困發(fā)展、減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)護(hù)航。而今后，這項(xiàng)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”或會(huì)成為“法定行動(dòng)”。
近日，人社部就《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見，中國(guó)商報(bào)·法治周刊記者注意到，這項(xiàng)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”已被寫入條例中。
此次修訂，是失業(yè)保險(xiǎn)條例自1999年頒行18年以來的首次大修。其相比現(xiàn)行政策做了8個(gè)方面修改，除了將援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”寫入條例之外，還有許多可喜的變化，包括健全制度功能、擴(kuò)大適用范圍、降低費(fèi)率、提高農(nóng)民工失業(yè)保障等。
打破城鄉(xiāng)二元化壁壘
征求意見稿共6章34條。與現(xiàn)行條例相比，征求意見稿擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。
現(xiàn)行條例規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。”條例所稱城鎮(zhèn)企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。
我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度起步于1950年的失業(yè)救濟(jì)，初建于1986年的國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)，成型于1999年頒布實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)條例。雖然后來失業(yè)保險(xiǎn)制度隨著市場(chǎng)和就業(yè)形勢(shì)的變化做出過調(diào)整，但總體上覆蓋范圍仍偏窄。
征求意見稿規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織（以下統(tǒng)稱用人單位）及其職工應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。”在地域上，征求意見稿打破了城鄉(xiāng)壁壘，將原來的“城鎮(zhèn)”拓展為“城鄉(xiāng)”；在主體上，將社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織及其職工納到了入保障范圍，基本上覆蓋了與單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)人群。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次條例的修訂，失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍在地域和主體上實(shí)現(xiàn)了“雙拓展”，將近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新產(chǎn)生的職業(yè)群體納入覆蓋范圍，體現(xiàn)了中央關(guān)于兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系的要求。
實(shí)際上，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步逐步擴(kuò)大的。1986年制度建立初期為適應(yīng)國(guó)營(yíng)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)用工制度改革，主要覆蓋國(guó)營(yíng)企業(yè)的待業(yè)職工。1993年為配合國(guó)有企業(yè)改革，覆蓋范圍適度拓展，主要群體仍以國(guó)有企業(yè)辭退的職工為主。1999年現(xiàn)行條例覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，被業(yè)內(nèi)稱為失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的重大進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)已達(dá)1.86億人。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1999年至今年9月，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出已達(dá)7000多億元，為9435萬人次提供了基本生活保障。
統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的參保辦法，在制度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公平，也是征求意見稿的一大看點(diǎn)?，F(xiàn)行條例規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，連續(xù)工作滿1年且本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。盡管各地的一次性生活補(bǔ)助金不盡相同，但總體保障水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。
以北京為例，2016年8月調(diào)整后的農(nóng)民合同制工人一次性生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1048元，而失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)最低為1212元/月。征求意見稿刪去了現(xiàn)行條例關(guān)于農(nóng)民合同制工人本人不繳費(fèi)和農(nóng)民合同制工人領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助的規(guī)定，統(tǒng)一了農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)政策。
數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)18098萬人，其中農(nóng)民工4659萬人，而截至2016年末，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億人，其中外出農(nóng)民工1.69億人，仍有大量農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)一參保政策，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同樣的參保繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了制度的公平性，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，也有利于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，統(tǒng)一政策也大大提高了農(nóng)民工的保障水平。
“統(tǒng)一參保政策后不僅體現(xiàn)了制度的公平性，也將提高農(nóng)民工群體的保障水平。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安評(píng)價(jià)說。
據(jù)介紹，統(tǒng)一政策后，農(nóng)民工失業(yè)后不僅可以按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，還可根據(jù)自身情況享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，待遇水平更高，保障更全面。不過，李長(zhǎng)安坦言，當(dāng)前農(nóng)民工參保率較低仍與法律意識(shí)薄弱有關(guān)，因此，除了要監(jiān)管雇主及時(shí)為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)外，也應(yīng)通過宣傳強(qiáng)化農(nóng)民工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)與領(lǐng)取意識(shí)。
降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率是發(fā)展趨勢(shì)
作為失業(yè)保險(xiǎn)核心要素之一的費(fèi)率也是此次修改的內(nèi)容。征求意見稿規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工分別按照本單位工資總額和本人工資的一定比例繳納，用人單位和職工的繳費(fèi)比例之和不得超過2%，具體繳費(fèi)比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，用人單位及職工要分別按照本單位工資總額和本人工資的2%和1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。征求意見稿將現(xiàn)行條例全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行3%的固定費(fèi)率修改為總費(fèi)率不超過2%。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將費(fèi)率水平確定為不超過2%，是在總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異、反復(fù)測(cè)算基金收支的基礎(chǔ)上做出的，既降低了用人單位成本，也能確保廣大參保主體的權(quán)益，還能應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)造成的大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其兼顧了當(dāng)前平穩(wěn)運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還為各地建立合理的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制預(yù)留了空間。事實(shí)上，當(dāng)前很多地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率已然低于2%，因?yàn)樽?015年起，國(guó)家就曾連續(xù)三次階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。
今年年初，人社部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》，要求從2017年1月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的省(區(qū)、市)，可以將總費(fèi)率降至1%，降低費(fèi)率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有包括河北、山西、遼寧、浙江、江蘇等十余個(gè)省份將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由1.5%降至1%。其中江蘇、山西等地失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率從1%降至0.5%，個(gè)人費(fèi)率保持0.5%不變；山東、河北等地則采取單位和個(gè)人費(fèi)率“雙降”模式，單位費(fèi)率由1%降至0.7%，個(gè)人費(fèi)率由0.5%降至0.3%。
“降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率是發(fā)展趨勢(shì)。”李長(zhǎng)安分析指出，此舉既能減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)，也是在貫徹中央減費(fèi)降稅的要求。
失業(yè)保險(xiǎn)的另一頭牽系著廣大參保人員的切身利益，降低費(fèi)率是否會(huì)影響到參保人的實(shí)際權(quán)益也是民眾最為關(guān)心的問題。對(duì)此，李長(zhǎng)安認(rèn)為不必?fù)?dān)心，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余量較多，截至2016年年底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)余高達(dá)5235億元。
那么，條例修改后，失業(yè)人員可以享受到哪些失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢？根據(jù)征求意見稿，失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)待遇共七項(xiàng)，分別是：失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，解決了失業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷的問題，解除了失業(yè)人員“老有所養(yǎng)”的后顧之憂；代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，確保失業(yè)人員享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，解決了失業(yè)人員領(lǐng)金期間“病有所醫(yī)”問題；增加職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，可以激勵(lì)失業(yè)人員提升技能、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，使其盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
“這樣調(diào)整，既保障了失業(yè)人員的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療的需求，也考慮了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，保障范圍更寬，內(nèi)容更豐富，保障水平更高，解決了領(lǐng)金人員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，進(jìn)一步兜牢了民生底線。”上述人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 李海洋）
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